行政不作为的形式

行政不作为的定义和认定标准

行政不作为是指行政主体及其工作人员在具有作为的法定义务并具有作为可能性的情况下，在程序上逾期不予行动的行为。根据行政程序方面的认定标准，行政不作为的基本特征是违法性。行政作为既可能是合法的，也可能是违法的，而行政不作为只能是违法的。因此，行政不作为与行政作为应当根据行为的意思表示和行为形式进行划分，只要行政主体及其工作人员消极地未意思表示或未实施行政行为，即可视为行政不作为。

行政不作为的主要表现形式

通过对近几年我院审理的行政不作为案件的分析，可以总结出行政不作为的主要表现形式如下：

1. 不予受理或不予答复

在依申请的行政案件中，行政主体对行政相对人的申请不予受理或受理后不予答复。例如，高谷镇大青村四组诉彭水县国土局不处理土地纠纷一案。

2. 忽视保护申请或救助义务

在依职权的行政案件中，行政主体对受害人请求保护人身权、财产权的申请或行政主体自己发现的需要立即实施救助义务的情况视而不见，置若罔闻，拖延履行行政义务。

3. 拖延履行行政义务

在接到行政相对人的许可申请、求助申请或依职权发现相对人需要立即实施救助义务的情况后，行政主体借故摆脱，无正当理由在法定的或合理的期限内拖延履行行政义务。例如，马康容诉彭水县国土局不颁发建房许可证一案。

4. 不履行行政合同约定的义务

行政主体不履行行政合同中约定的行政义务。例如，张丹等五人诉彭水县人事局、县计生委不履行人事行政合同一案。

5. 拒绝行政赔偿请求

行政主体及其工作人员的行政行为被确认违法后，赔偿请求人向行政主体提出行政赔偿申请，但行政主体不予答复。