非法转租的法律效力

根据《中华人民共和国合同法》第224条的规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，租赁人与承租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损害的，承租人应当赔偿损失。承租人未经同意转租的出租人可以解除合同。”此外，《城市房屋租赁管理办法》第32条规定：未征得出租人同意和办理登记备案，擅自转租房屋的，其租赁行为无效，没收非法所得，并处以罚款。

合同法与城市房屋租赁管理办法的关系

合同法是全国人大制定的民事法律关系的基本法律，其出台时间晚于《城市房屋租赁管理办法》。根据最高人民法院关于对《合同法》的解释(二)，合同效力的认定依据是法律和行政法规。合同法充分尊重当事人意思自治，对合同无效的认定采取严格原则，以鼓励交易和繁荣经济为目的。地方法规和行政规章一般不能作为判定合同效力的依据，只有法律和行政法规的强制性规定才能作为认定依据。因此，《城市房屋租赁管理办法》中关于擅自转租房屋的规定仅具有行政管理效力，而不具有司法效力，不能作为认定合同是否生效的依据。

擅自转租合同的效力问题

合同法第224条规定并不意味着擅自转租的合同无效或效力待定。合同法明确规定认定合同无效必须有法律和行政法规的强制性规定。对于擅自转租的行为，出租人可以选择解除合同或不解除，法律并没有一概禁止转租。

出租人不同意转租也不能认定转租合同无效。在出租人解除原租赁合同之前，原租赁合同和转租合同均有效，只是转租合同只约束转租人和转承租人。即使出租人解除合同，转租合同仍对合同双方有一定约束力，转承租人可以根据转租合同的约定要求转租人承担赔偿责任。

最后，出租人不同意转租并主张解除合同只会导致转租合同从出租人提出主张的时候终止。转租的生效要件之一是租赁合同的有效存在，即转租人有承租权。随着原租赁关系的解除，承租人就不再有承租权，无法履行转租合同，转租合同就失去了存在的基础。但这只意味着转租合同的终止，并非无效。