明确劳动争议仲裁的举证责任原则的含义

所谓举证责任，是指当事人对诉讼中提出的主张提供证据加以证明的责任。一般情况下，举证责任包含两方面的含义：一是指由谁负责举证证明案件事实，也即举证责任的承担，又称行为意义上的举证责任;二是指不能证明自己的主张时应承担什么样的后果，也称结果意义上的举证责任。

劳动争议仲裁的举证责任原则

根据《民事诉讼法》第六十四条的规定，劳动争议仲裁一般适用的是“谁主张，谁举证”的原则。然而，《行政诉讼法》第三十二条规定了“举证责任倒置”的原则，适用于行政诉讼中的被告。因此，劳动争议仲裁的举证责任原则需要明确。

根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定，当劳动争议发生时，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。如果与争议事项相关的证据由用人单位掌握，用人单位应当提供；如果用人单位不提供，应当承担不利后果。

不同意见的举证责任原则

目前，关于劳动争议仲裁适用的举证责任原则大致有两种意见：

一是一律适用民事诉讼程序中的“谁主张，谁举证”原则，即由提出主张的一方当事人负举证责任；

二是根据劳动争议的性质不同适用不同的举证责任原则。对于由平等关系引起的劳动争议，如履行劳动合同争议，适用“谁主张，谁举证”原则；而对于由隶属关系引起的劳动争议，如对企业开除发生的争议，应适用“举证责任倒置”的原则。

结合劳动争议处理的实践，笔者同意第二种意见。

劳动关系的特殊性

劳动关系是指劳动者运用自己的劳动能力，在实现劳动过程中与用人单位之间所产生的社会关系。劳动关系具有两个特征：一是参与劳动关系的双方主体是特定的，即劳动者和用人单位；二是劳动关系除了一般民事法律关系所具有的平等性外，还具有隶属性、财产性、人身依附性的特征。

由于劳动关系具有上述两个特征，在劳动争议仲裁中一律规定劳动争议当事人特别是劳动者一方适用“谁主张、谁举证”原则是不合适的。劳动争议仲裁的实践表明，要劳动者负举证责任是不公平、不合理的。因此，应根据劳动争议的性质来确定不同的举证责任原则。

确定不同的举证责任原则

对于履行劳动合同和职工辞职、自动离职发生的争议，是一种平等主体关系之间的争议，应确定“谁主张、谁举证”的原则，由申诉方负举证责任。

对于企业开除、除名、辞退职工发生的争议，这是一种隶属关系的争议，应确定“举证责任倒置”的原则，由作出决定的用人单位负举证责任。

同样，对于用人单位拖欠职工工资、拖欠职工福利待遇、拒为职工提供劳动安全条件和防护用品等发生的争议，这是一种由人身依附关系引起的争议，也应确定“举证责任倒置”的原则，由用人单位负举证责任。

在劳动关系中，用人单位一方是管理者，劳动者一方是被管理者，两者之间的地位是不平等的。因此，大量的主要证据掌握在用人单位一方，劳动者对这些证据是不可能具有举证能力的。

因此，在审理具有隶属关系的劳动争议案件时，劳动争议仲裁委员会应要求用人单位举证证明其行为的合法性，并且要求用人单位举证证明其没有拖欠工资、福利待遇或依法提供了劳动安全条件和防护用品。如果用人单位不能提供证据，则应承担相应的败诉责任。

因此，确定劳动争议仲裁的举证责任应该具体问题具体分析，根据劳动争议的性质确定相应的原则。