新行政诉讼法修改前后对照表
点击数：9 更新时间：2023-09-27
十二届全国人大常委会第十一次会议1日表决通过关于修改行政诉讼法的决定。其中规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。
现行行政诉讼法于1990年10月1日起实施，此次为该法实施24年来的首次大修。去年12月23日，该法修正案草案首次提请十二届全国人大常委第六次会议审议，历经三次审议通过。修改后的行诉法将于2015年5月1日起施行。
行诉法被称为“民告官”的法律，规定了行政诉讼程序的基本规则，为受到国家行政机关非法侵犯合法权益的公民和法人，提供了法律救济途径。
此次修改主要针对实践中立案难、审理难、执行难等“三难”问题，从保障当事人的诉讼权利、完善管辖制度、诉讼参加人制度、证据制度、完善民事争议和行政争议交叉的处理机制、完善判决形式等十个方面进行完善。
修改后的行诉法从明确法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利、扩大受案范围、强化受理程序约束等五方面保证行政诉讼的入口畅通，完善了对当事人的诉权保护。如修改后的行诉法规定：人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关的相应的工作人员出庭。
该法修改后明确，政府不得干预、阻碍法院立案;若书写起诉状有困难，可口头起诉;异地管辖，减少干预审判;不执行法院判决，可拘留行政官员等。如修改后的行诉法规范行政机关的出庭应诉，破解“告官不见官”的难题，规定被告经传票传唤无正当理由拒不出庭，或未经法庭许可中途退庭，人民法院可以向其上一级行政机关或者监察机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。
对于实践中有的行政机关向行政诉讼原告施加压力，迫使其撤诉的行为，修改后的行诉法规定以欺骗、胁迫等非法手段迫使原告撤诉的，将予追责。
此外，修改后的行诉法还进一步完善管辖制度，明确了对民事诉讼法有关规定的适用等。
修改前(1990年10月1日施行)修改后(2015年5月1日施行)
为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。
为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。
公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;(三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;(四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;(五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;(六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的;(七)认为行政机关违法要求履行义务的;(八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。
人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。
上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。
上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。
依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
当事人一方或者双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。
当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。
当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。
同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外。
代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。
证据有以下几种：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)证人证言;(五)当事人的陈述;(六)鉴定结论;(七)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。
证据包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;
根据法庭审查的结果，证人的证言可以作为认定案件事实的根据。
被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。
被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。
被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。
原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。
人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。
人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。
与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：
(一)由国家机关保存而须由人民法院调取的证据;
(二)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据;
(三)确因客观原因不能自行收集的其他证据。
证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。
人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。
以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。
提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实根据;
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。
书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。
人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有被告认为需要停止执行的情形，原告申请停止执行并经人民法院裁定的情形，以及法律、法规规定的情形，可以停止具体行政行为的执行。
人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。
当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。
审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。
院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定;审判人员的回避，由院长决定;其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议一次。
人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，可以根据原告的申请，裁定先予执行。
诉讼参与人或者其他人有违法行为的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以上是对行政诉讼法中的相关条款进行了重新改写和扩写，使得新文章与原文章的文字相似度最小，但是不改变原文意思。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条规定，人民法院对于诉讼参与人或其他人有下列行为之一的，可以根据情节轻重进行训诫、责令具结悔过或者处以一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
对于有义务协助调查、执行的人，对人民法院的协助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍调查、执行的行为，人民法院可以根据情节轻重进行训诫、责令具结悔过或者处以一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料，妨碍人民法院审理案件的行为，人民法院可以根据情节轻重进行训诫、责令具结悔过或者处以一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的行为，人民法院可以根据情节轻重进行训诫、责令具结悔过或者处以一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的行为，人民法院可以根据情节轻重进行训诫、责令具结悔过或者处以一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的行为，人民法院可以根据情节轻重进行训诫、责令具结悔过或者处以一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于以暴力、威胁或其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务，或以哄闹、冲击法庭等方法扰乱人民法院工作秩序的行为，人民法院可以根据情节轻重进行训诫、责令具结悔过或者处以一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于对人民法院审判人员或其他工作人员、诉讼参与人、协助调查和执行的人员恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或打击报复的行为，人民法院可以根据情节轻重进行训诫、责令具结悔过或者处以一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于有上述行为的单位，人民法院可以对其主要负责人或直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定，人民法院对于行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条规定，人民法院审理行政案件时，一般不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。
在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，人民法院在审理行政案件时，参照国务院部门、委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。
人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部门、委员会制定、发布的规章不一致的，以及国务院部门、委员会制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。
人民法院审理行政案件时，参照规章。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定，人民法院在审理行政案件中，经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条规定，人民法院应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定，人民法院经过审理，根据不同情况，可以作出以下判决：
如果具体行政行为的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，人民法院可以判决维持。
如果具体行政行为有以下情形之一，人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
如果被告不履行或者拖延履行法定职责，人民法院可以判决被告在一定期限内履行。
如果行政处罚显失公正，人民法院可以判决变更。
对于行政案件的判决和裁定，需要经过人民法院院长的批准。当事人不服判决和裁定的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条规定，人民法院对于上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定，人民法院在审理上诉案件时，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院应当在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。
对于已经发生法律效力的判决、裁定，当事人认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审。当事人的申请符合法定情形的，人民法院应当再审。
以上是对《中华人民共和国行政诉讼法》相关条款的解释和概括，以供参考。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十一条的规定，最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定进行审查和再审。如果发现判决、裁定存在本法第九十一条规定的情形之一，或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法的，最高人民法院有权提审或者指令下级人民法院再审。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十一条的规定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定进行审查和再审。如果发现判决、裁定存在本法第九十一条规定的情形之一，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，上级人民法院应当提出抗诉。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定进行抗诉。如果发现判决、裁定违反法律、法规规定的，人民检察院有权按照审判监督程序提出抗诉。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条的规定，最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定进行抗诉。如果发现判决、裁定存在本法第九十一条规定的情形之一，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，最高人民检察院应当提出抗诉。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条的规定，地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定进行检察建议和抗诉。如果发现判决、裁定存在本法第九十一条规定的情形之一，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，地方检察院可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。
各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条的规定，当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。
如果公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。
如果行政机关拒绝履行判决、裁定，第一审人民法院可以采取以下措施：
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十四条的规定，当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。
如果公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。
如果行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书，第一审人民法院可以采取以下措施：
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条的规定，人民法院审理行政案件时，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
将本法相关条文中的“具体行政行为”修改为“行政行为”。