行政合同中双方权利如何约定

行政合同的原则

公开竞争原则

公开竞争原则是指行政合同在订立、履行、变更和解除过程中应遵循的基本准则。该原则要求行政合同一般应在公开招标、投标的基础上订立。这一原则不仅适用于民事合同的订立，也适用于行政合同的订立。由于行政合同具有行政性质，公开竞争原则对于合法的行政合同的达成至关重要。

以国有土地有偿使用合同的签订为例，法律规定国有土地有偿使用可以采用协议、拍卖和投标的方式签订。然而，体现公开竞争原则的招标方式和半公开或秘密的协议方式在合同签订结果方面存在明显差异。例如，在上海市的实践中，从年至年，采用招标方式签订的土地出让合同每平方米单价都在美元以上，而采用协议方式签订的最低单价只有美元，一般在几百美元之间。可见，招标方式的采用使得政府财政收入大幅增加，公开竞争原则的运用使得政府行为透明度大幅增加，使经济管理行为处于监督之下。相反，不公开的协议方式则为权钱交易提供了方便。

行政合同的公开竞争原则可以从以下几个方面理解：

(1)订立行政合同要求行政主体事先公开表示订立合同的意向及公布合同内容。例如，行政主体欲出让国有土地，应当事先公开发布合同的要约以及出让土地的位置、面积、用途、使用年限等，以使行政相对方能全面了解行政主体签订合同的要约。同时，遵守公开竞争原则也是行政机关保护行政相对方信息自由权的表现。在行政活动中，除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密的信息外，行政相对人都有权获得其他信息。

(2)行政合同在签订过程中要求行政主体平等地对待行政相对各方，确保参与各方有平等的机会展示自身的优势和实力。公平、公正、公开的竞争不仅能够保证公益的实现，减少行政成本、提高行政效益，而且有利于防止腐败。

全面履行原则

全面履行原则是指行政合同依法成立后，行政主体和行政相对人双方必须根据行政合同规定的权利和义务全面履行行政合同的条款。行政合同的全面履行是行政合同依法成立的必然结果，也是行政合同法律效力的核心内容和行政合同消灭的主要原因。