行政诉讼管辖异议主体解读

行政诉讼中管辖权异议的研究

一、问题的提出

A、B、C、D四公司参加了S省采购中心举办的政府采购活动，其中A公司中标。B公司对A公司提供的产品质量不合格，不符合招标要求提出质疑，并向S省采购中心提出异议。S省采购中心对此作出答复后，B公司又向S省财政厅投诉。随后，S省财政厅做出了驳回B公司异议的行政处理决定。B公司对此决定不服，向S省财政厅住所地所在的J区人民法院提起行政诉讼。在J区人民法院准备开庭审理的前一天，B公司以需到外地取证为由申请法院延期审理，但法院未予准许。次日开庭前，B公司向J区人民法院提出管辖权异议。

对于B公司是否有权提出管辖权异议，J区人民法院存在两种观点：

一种观点认为，B公司向J区人民法院提起行政诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行诉法》）关于管辖的相关规定，一旦起诉，B公司就无权提出管辖权异议。如果案件不属于J区人民法院管辖，只能由J区人民法院依职权审查后移送或报请其上级法院指定管辖。此外，赋予原告提出管辖权可能导致原告滥用权力。

另一种观点认为，根据最高人民法院《关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》（以下简称《行诉法解释》）第十条第一款的规定，当事人有权在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出管辖权异议。因此，当事人包括原告、被告和第三人均有权提出管辖权异议。这一解释与最高人民法院行政审判庭编写的《关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》释义对该条的解释相符：“提出管辖异议的人必须是本案的当事人；当事人应当在接到人民法院参加诉讼的通知之日起10日内提出，期限内未提出的，应当视为当事人对管辖权无异议”。