点击数:6 更新时间:2025-05-18
A、B、C、D四公司参加了S省采购中心举办的一次政府采购活动,其中A公司中标。B公司对A公司提供的产品质量不合格、不符合招标要求提出质疑,并向S省采购中心提出异议。经S省采购中心答复后,B公司不服并向S省财政厅投诉。随后,S省财政厅作出了驳回B公司异议的行政处理决定。B公司对此决定不满,向S省财政厅住所地所在的J区人民法院提起行政诉讼。在J区人民法院准备开庭审理的前一天,B公司以需到外地取证为由申请法院延期审理,但未获准。次日开庭前,B公司向J区人民法院提出管辖权异议。
对于B公司是否有权提出管辖权异议的问题,J区人民法院内部存在两种观点:
一种观点认为,B公司向J区人民法院提起行政诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行诉法》)关于管辖的相关规定,因此一旦起诉,B公司就无权提出管辖权异议。如果案件不属于J区人民法院管辖,只能由该法院依职权审查后移送或报请其上级法院指定管辖。此外,赋予原告提出管辖权的权力可能导致原告滥用权力。
另一种观点认为,根据最高人民法院《关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》(以下简称《行诉法解释》)第十条第一款的规定:“当事人提出管辖异议,应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。”因此,当事人包括原告、被告和第三人,均有权提出管辖异议。这与最高人民法院行政审判庭编制的《关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》对该条的解释是一致的,即“提出管辖异议的人必须是本案的当事人;当事人应当在接到人民法院参加诉讼的通知之日起10日内提出,期限内未提出的,应当视为当事人对管辖权无异议。”
关于管辖权异议问题,《行诉法》并未明确规定。实际上,《行诉法解释》第十条第一款规定了当事人有权提出管辖异议,并明确了当事人的范围是指原告、被告和第三人。然而,对于能“接到人民法院应诉通知”的只有被告,能接到“参加诉讼的通知”的只有第三人。对于被告有权提出管辖异议这一点,无争议。但是,原告和第三人是否有权提出管辖异议引发了一些争议。在法律明确规定之前,有必要对这一问题进行探讨、统一认识,并做出明确规定的结论。因此,本文将通过对相关制度进行法理分析,研究行政诉讼中管辖权异议的主体制度,特别是对原告是否有权提出管辖异议的问题进行学理解答。