国家经贸委关于做好企业兼并破产工作确保社会稳定的紧急通知

国家经济贸易委员会发布关于规范企业兼并破产工作的通知

一、严格按照法律法规政策规范企业兼并破产

1. 企业破产必须实现关门走人。破产企业应停产关闭，取消法人资格，并拍卖变现土地使用权及破产财产，妥善安置职工，对于应予淘汰的落后设备，须就地销毁。

2. 坚决防止以整体接收、整体收购方式进行假破产和真逃债。对于破产企业组织机构不变、班子不换、人员不减，仍在原地继续生产的情况，要坚决制止并予以纠正。对于利用企业破产逃废债务的情况，一经查实，要依法追究企业及主管部门领导人的责任。

3. 严格掌握企业兼并条件。兼并方应具备按期偿还被兼并方银行贷款本金的能力，对于到期不能偿还本金的情况，要取消有关的政策优惠。实施兼并后，要按照“三改一加强”的方针，对被兼并企业采取综合性的配套措施，使被兼并企业摆脱困境。要坚决杜绝单纯为享受免息政策进行的形式上的兼并。

二、充分做好企业破产的前期准备工作，成熟一个，操作一个

4. 企业破产必须做好以下前期准备工作：确定银行债权，特别是非独立法人或由上一级单位实行统贷的企业破产，要与债权银行商定债权分割方案；与企业所在地政府商定离退休人员管理、企业办学校、医院、生活区的移交等方案；落实同级财政需要支付的职工安置费等补贴费用，特别是需要中央财政补贴的，要按财政部的要求申报并经财政部确认；制定切实可行的职工安置方案，并进行深入细致的思想政治工作，确保职工的理解和接受；制定保证稳定的防范措施，并落实责任到人；企业兼并破产必须经过职工代表大会通过；破产预案需得到批准。

5. 在前期准备工作和破产预案的编制过程中，要充分听取债权银行的意见，破产预案需经债权银行同意。

6. 前期准备工作完成后，需经过审核、认可，方可向法院申请进入破产程序，要一个一个地进行操作。上述各项工作没有完全落实，不得随便宣布关闭破产。其中，煤炭、有色金属、核工业矿山关闭破产项目，由全国领导小组办公室分批审核认可。其他中央企业和纺织项目，由行业管理部门和协调小组审核认可；其他地方项目，由省协调小组审核认可。

三、充分发挥党政工团和职代会的作用，做好职工思想政治工作

7. 必须做好破产关闭企业职工的思想政治工作。要向职工明确讲解企业关闭破产的原因，对于决定按破产方式操作的关闭企业，要清楚地讲解按有关政策实施破产的理由；要向职工解释企业破产的法律、法规和有关规定，特别是职工安置的相关政策、安置的渠道和具体措施；要结合实际加强职工的市场观念、遵纪守法等方面的教育，引导职工转变观念，增强承受能力。对于职工反映的问题，要及时进行调查处理。