国有企业破产案件中法律与政策的处理

一、国有企业破产案件的背景

随着经济体制改革的不断深化，国有企业改制和破产工作进入了攻坚阶段。其中，职工安置问题成为了难点中的难点。在国有企业破产案件中，法律和政策对于职工安置所涉及的财产和清偿范围都做出了不同的规定。

二、国有企业破产案件中的法律规定

我国在1986年颁布了适用于国有企业破产的一般性法律规范《中华人民共和国企业破产法(试行)》。该法明确规定了破产企业应当按照第一顺序清偿欠职工的工资和劳动保险费用。2002年，最高人民法院发布了《关于审理企业破产案件若干问题的规定》，将职工解除劳动合同补偿金和职工集资款列为第一顺序清偿。2006年，《中华人民共和国企业破产法》(简称“新《破产法》”)进一步明确了第一顺序清偿范围，包括破产企业所欠职工的工资、医疗、伤残补助、抚恤费用，以及应当划入职工个人账户的基本养老保险和基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。同时，该法还规定了破产财产中优先受偿的债权。

三、国有企业破产案件中的政策规定

国务院从1994年开始陆续发布了一些行政规范，包括《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》。1996年，国家经贸委和中国人民银行也发布了《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》，这些规范适用于政策性破产的企业。对于这类企业的职工安置，政策规定了超越法律规范的特殊优惠。例如，在用于清偿的破产财产中，土地使用权必须首先用于解决职工安置问题，甚至已抵押的土地所有权变现也可以用于偿付职工安置费。此外，政策还将职工住房及其他社会性资产排除在破产财产之外。新《破产法》在2007年6月1日开始施行后，仍为政策性破产留出了空间，规定了在该法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院的相关规定进行处理。

四、法律与政策的关系

在国有企业破产案件审理中，法院不仅需要适用相关的法律法规，还需要根据部门规章和地方政府的政策进行处理。因此，如何处理法律与政策之间的关系成为了审判中的首要问题。法律规定了清偿的范围和顺序，而政策则为政策性破产的企业提供了特殊优惠。在实际操作中，法院需要综合考虑法律和政策的规定，确保职工安置的合法权益得到保障。

五、结论

国有企业破产案件中，法律与政策并行，甚至存在矛盾交织的情况。为了解决这一问题，法院应当在审理过程中充分考虑法律和政策的规定，确保职工安置工作的顺利进行。同时，相关部门也应当加强协调，统一法律和政策的规定，提高国有企业破产案件的审理效率和公正性。