干部行政不作为的法律意义

干部行政不作为是指行政主体及其工作人员未履行或拖延履行法定职责的状态。行政不作为是一种行政违法行为，指行政机关在公民、法人或其他组织符合条件的申请下，无正当理由却拒绝履行职责的情况。

申请要件

申请要件是指行政相对人向行政主体提出了合法申请，要求行政主体实施一定行为。

根据行政主体能否主动作出行政行为的标准，行政行为可分为依职权的行政行为和依申请的行政行为两类。在行政不作为案件中，除了可以申请复议的行政不作为案件得到扩展外，还强调了申请这一前提条件。因此，行政主体只有在对依申请的行政行为不依法履行时，才构成行政不作为。

职权要件

职权要件是指行政主体对行政相对人的申请事项具有法定职责和管理权限。

行政相对人申请行政主体作出的具体行政行为必须在行政主体的法定职责和管理权限范围内。如果申请行为不在行政主体的法定职责范围内，例如要求公安部门发放社会保险金，要求劳动部门发放最低生活保障费等，不能以行政不作为为由提起行政复议。此外，申请行为还必须在行政主体的管理权限范围内，包括地域管辖、事务管辖和属人管辖范围。

期限要件

期限要件是指行政主体未在一定期限内按照法定程式实施一定的行为。

大多数法律法规没有规定行政主体履行职责的期限。在这种情况下，可以根据行政主体处理类似问题的惯用时间、事件本身的难易程度、行政主体的条件等因素，确定一个合理时间作为衡量是否存在行政不作为的标准。然而，这种做法容易引发争议，并且难以使行政复议步入依法轨道。因此，建议在行政复议法中明确规定行政主体履行职责的期限，以确定行政不作为的成熟期限。在这个期限内，行政相对人不得认为行政主体不作为并申请行政复议；超过期限，行政主体若没有依法履行职责，则构成行政不作为。