用人单位对劳动者不签订劳动合同的行为应采取的措施

根据《劳动合同法实施条例》第5条的规定，用人单位应在劳动者与其建立劳动关系后的一个月内，以书面形式向劳动者发出协商签订劳动合同通知书。如果劳动者拒绝签订劳动合同，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系。为了证明不签订劳动合同的行为是劳动者造成的，用人单位需要采取以下措施：

一、向劳动者发出协商签订劳动合同通知书

用人单位必须在与劳动者建立劳动关系后的30天内，以书面形式向劳动者发出协商签订劳动合同通知书，并保留劳动者签收通知书的证据。除了书面通知外，用人单位也可以采取其他形式的告知，但必须得到劳动者的签字确认。

二、履行催告义务

如果劳动者不与用人单位签订书面劳动合同，用人单位应按照《合同法》第94条的规定，履行催告义务。催告书应以书面形式告知劳动者，并要求劳动者签字确认，以作为证据保存。

三、发出书面终止劳动关系通知书

用人单位应向劳动者发出书面终止劳动关系通知书，明确前两个环节的时间、终止理由和法律依据。劳动者再次签字作为拒绝签订劳动合同的证据。

四、发出书面终止劳动关系证明书

用人单位应向劳动者发出书面终止劳动关系证明书，该证明书应包含《劳动合同法实施条例》第24条所规定的全部内容，并要求劳动者在劳动合同管理台账上签收。

以上四个环节中，劳动者在任何一个环节拒绝或否认，用人单位将难以举证。因此，用人单位应尽量先签订合同后用工，规范用工管理，特别是程序管理。此外，如果劳动者直接在协商签订劳动合同通知书上签字确认不与用人单位签订书面劳动合同，可以省略催告义务；如果劳动者拒绝在任何通知书上签字，用人单位可由两名以上相关人员签字证明；如果当面通知劳动者有困难，应以特快专递邮寄，并妥善保留邮寄查询单。