法律规定

我国的国有企业破产制度是随着经济体制改革逐步建立和完善的，其中存在着大量的行政因素。在国有破产企业职工安置方面，法律对用于职工安置的财产和实际清偿的范围做出了不同规定。根据我国1986年颁布的《中华人民共和国企业破产法(试行)》，破产企业所欠职工工资和劳动保险费用按照第一顺序清偿。2002年最高人民法院发布的《关于审理企业破产案件若干问题的规定》将职工解除劳动合同补偿金和职工集资款也列为第一顺序清偿。2006年颁布的《中华人民共和国企业破产法》明确规定，第一顺序清偿包括破产人所欠职工的工资、医疗、伤残补助、抚恤费用，应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。此外，破产财产中的优先受偿债权也要扣除。

政策规定

国务院自1994年开始陆续发布了一些行政规范，包括《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》。1996年国家经贸委、中国人民银行也发布了《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》。这些规范为依照政策进入破产的企业（通常称为“政策性破产”）的职工安置提供了特殊优惠，超越了法律规范。根据这些规范，用于清偿的破产财产中，土地使用权必须首先用于解决职工安置问题，甚至已抵押的土地所有权变现也可以用于偿付职工安置费。此外，职工住房和其他社会性资产如幼儿园等被排除在破产财产之外。实际清偿的范围和标准也有所突破。根据自2007年6月1日起开始施行的新《破产法》，政策性破产仍然保留了一定的空间。新法规定，在该法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院有关规定办理。