国有企业破产案件中法律与政策的关系

一、国有破产企业职工安置的法律规定

我国的国有企业破产制度是随着经济体制改革的进一步深化逐步建立和完善的。在国有破产企业职工安置方面，法律对用于职工安置的财产和实际清偿的范围做出了明确规定。

根据我国1986年颁布的《中华人民共和国企业破产法(试行)》，破产企业所欠职工工资和劳动保险费用按照第一顺序清偿。2002年《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》将职工解除劳动合同补偿金和职工集资款列为第一顺序清偿。2006年颁布的《中华人民共和国企业破产法》(简称“新《破产法》”)明确规定，第一顺序清偿包括破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，以及应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。同时，在用于清偿的破产财产上扣除了优先受偿的债权。

二、国有破产企业职工安置的政策规定

国务院自1994年开始陆续发布了一些行政规范，对国有企业破产的有关问题进行了规定。这些规范包括《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》、《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》，以及1996年国家经贸委、中国人民银行发布的《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》。这些规范对政策性破产的职工安置给予了特殊优惠，明确规定用于清偿的破产财产必须首先解决职工安置问题，甚至可以将已抵押的土地所有权变现用于偿付职工安置费。此外，职工住房及其他社会性资产如幼儿园等被排除在破产财产范围之外。同时，实际清偿的范围和标准也有所突破。

自2007年6月1日起施行的新《破产法》仍为政策性破产留出了空间，规定在该法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院的相关规定进行办理。