国有企业改制职工身份置换补偿金标准的法律解析
点击数：24 更新时间：2026-07-22
根据财企[2002]313号文件规定，按照正常程序进行改制的国有企业，对于经济补偿金的支付，如果所在地县级以上人民政府有规定标准，则按规定执行；如果没有规定标准，则按照劳部发[1994]481号文件的标准执行。根据劳部发[1994]481号文件的规定，员工在本单位每满一年，可获得相当于一个月工资的经济补偿金。工作时间不满一年的，也按一年的标准发放经济补偿金。经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月工资。如果员工月工资低于企业月平均工资，按企业月平均工资计发；如果员工月平均工资高于企业月平均工资的3倍或3倍以上，按不高于企业月平均工资3倍的标准计发。企业经营者应按照上述办法执行。
国有企业如严重资不抵债，不再具备继续生产经营条件，可以申请破产。根据《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》的规定，在试点城市安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的所得中支付。安置费用的标准原则上按照破产企业所在试点城市的企业职工上年平均工资收入的3倍计算。
由于中央和各地尚未出台有关改制员工经济补偿的规定，因此，具体标准将参照国有企业员工经济补偿标准。根据国经贸企改[2002]859号文件和国资分配[2003]21号文件规定，向员工支付经济补偿金的具体标准相同。然而，考虑到员工多数是事业工人身份，其中一部分是国家公务员身份，且有一部分员工尚未开设账户，改制后可能面临退休金问题。因此，完全参照国有企业的员工经济补偿标准对这部分人来说可能不公平。各单位可以根据本地区实际情况向上级主管部门申请除经济补偿金外的其他形式的补贴，具体标准由上级主管部门确定。
根据国经贸企改[2002]859号文件规定，改制企业可以用国有净资产支付除员工经济补偿金外的其他形式补偿。具体补偿方式的选择应根据改制企业的实际情况和特殊情况进行决策。例如，事业单位改制可以参照这一标准，寻求其他方式的补偿。另外，一些经济补偿金较少、从事危险职业、具有特殊技能或为企业做出过重大贡献的员工，可以根据实际情况向上级部门提出申请，具体标准由上级主管部门确定。
1. 身份变化：职员从事业单位改制为企业性质。
2. 效益变化：改制的关键在于领导者是否有能力使单位焕发活力。
3. 收入变化：改制方案是否可行、是否有利于职工收入增长是最关键的，因为改制直接影响到老百姓的利益。
拟改制的企业应委托具有资质的中介机构进行资产清查审计，并对核损后的存量资产进行评估，报国有资产管理部门核准或备案，确认国有资产价值量。土地使用权的评估应由具有土地评估资质的评估事务所进行。
在资产评估的基础上，制定《企业改制方案》和《职工安置方案》。《企业改制方案》包括企业资产和人员的基本情况、拟改革方式、债权债务情况、人员安置要求、所需享受政策及改制后企业发展规划。
《企业改制方案》和《职工安置方案》提交企业决策层通过。国有独资企业由总经理办公会通过，国有独资公司由董事会通过。《职工安置方案》提交职工(代表)大会通过。《企业改制方案》和《职工安置方案》需报主管部门或国有资产管理部门批准。
转让方将上述材料持到产权交易中心登记，填报《出让意向登记表》、《公告登记表》，签订《转让委托合同》。产权交易中心将转让公告刊登在省级以上公开发行的经济或金融类报刊和产权交易网上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。转让公告期不少于20个工作日。根据公开征集意向受让方的结果，合理选择拍卖、招投标或协议转让等方式组织实施产权交易。
经公告确定受让方和受让价格后，转让方应与受让方进行充分协商，确定转让中所涉及的相关事项，然后报政府部门批准。转变职工身份和资产处置，凭政府批准文件到劳动部门办理职工国有身份的退出，签订国有身份退出协议，落实补偿金及相关事宜。凭政府批准文件和劳动部门的职工国有身份退出手续，到国有资产管理部门办理国有资产处置手续。
转让方与受让方在产权交易中心主持下签订转让合同。在产权交易中心监督下进行资产交割和价款结算，由产权交易中心出具交割单。产权交易中心出具《产权转让鉴证书》，该证书是产权转让双方办理相关产权登记、工商登记、财务结算、税务、土地、房地户籍变更手续所必需的合法凭证。转让和受让双方应凭《产权转让鉴证书》，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。
持产权交易手续到国有资产管理部门办理国有资产变动或注销。委托中介机构进行验资，持产权交易手续和验资报告到工商管理部门办理工商注册或变更登记。持产权交易手续和企业法人营业执照，到房产、土地管理部门办理房屋所有权证和土地使用权证的更名过户。产权交易中心对上述变更登记手续实行领办制和跟踪问效服务。