企业破产中的职工安置费问题

职工安置费的性质及其与职工解除劳动关系补偿金的区别

企业破产导致职工失业，职工安置成为一个重要问题。职工安置费与职工解除劳动关系补偿金有所不同。职工解除劳动关系补偿金适用于所有企业，根据劳动法直接规定进行发放。而职工安置费则根据国家有关国有企业破产兼并等的行政法规和地方政府规章进行发放，具有很强的政策性，仅适用于国有企业破产改制中的职工。

职工安置费的支付顺序

根据我国《破产法》和《民事诉讼法》的规定，破产企业的债权人按照一定顺序进行清偿。首先清偿的是企业职工的工资和劳动保险费用，其次是企业所欠的税款，最后是其他债权。如果同一顺序中的债权不足以清偿，则按比例进行清偿。根据这些规定，职工安置费并没有作为第一顺序债权参与破产财产的分配。

职工安置费的支付责任

职工安置费虽然一部分由企业负担，但根本上属于政府就破产企业职工就业安置应承担的社会责任。职工只有在自愿选择一次性发放安置费的情况下才存在安置费请求权。

纳入破产计划的国有企业职工安置费的支付

根据《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》即国发(1994)59号文，以及国发(1997)10号的规定，在纳入破产计划的国有企业破产时，其职工安置费由企业负担。根据规定，破产企业在转让土地使用权后，应优先从转让所得中支付职工安置费，即使土地使用权已设定抵押，也应优先支付职工安置费后再偿还抵押权人的债权。如果土地使用权转让所得不足以支付安置费用，则由企业其他财产的转让所得中拨付，且先从未设定抵押的财产转让所得中支付，不足的再从已设定抵押的财产转让所得中支付。最后仍不足的，则由同级政府负担。因此，对于纳入破产计划的国有企业的破产来说，职工安置费优先于破产债权，甚至优先于设定了担保的债权，在顺序上更接近于破产费用。

结论

企业破产中，职工安置费的支付涉及到职工的就业安置和政府的社会责任。根据不同情况，职工安置费的支付责任可能由企业或政府承担。在纳入破产计划的国有企业破产中，职工安置费由企业负担，并优先于其他债权进行清偿。对于其他企业破产，职工安置费并不作为第一顺序债权参与破产财产的分配。因此，法律对职工安置费的支付进行了规范，以平衡破产债权人和职工的利益。