案情简介

2005年3月18日，某番茄制品有限责任公司（以下简称“发包人”）与某建筑有限责任公司（以下简称“承包人”）签订了《番茄制品有限公司新建厂工程施工承包合同》（以下简称“施工合同”）。施工合同签订后，承包人进驻场地，开始施工。在施工过程中，承包人根据发包人要求对地基基础进行了设计变更和施工（未经过原设计单位的批准）。双方产生争议后，工程停工，双方解除了施工合同。合同解除后，发包人将未完工程承包给某建设工程总公司（以下简称“第二承包人”）继续施工，该工程于2008年6月完工。然而，在工程未经竣工验收的情况下，发包人擅自投产使用，在生产期间，生产车间、锅炉房及其他设施出现了严重的工程质量问题。2008年10月23日，发包人因承包人承建的工程存在严重质量问题向靖远县人民法院提起诉讼。法院委托中国有色金属工程建设质量检测中心对工程质量进行鉴定，结果显示工程存在严重的质量问题。根据鉴定结果，法院又委托**新益工程造价咨询事务有限责任公司对维修加固工程进行造价鉴定。

原告观点

发包人认为，在施工合同解除之前，已要求承包人交付全部工程资料，并多次说明由于承包人不交付工程资料、不配合验收导致已建地基工程无法验收的事实。由于工程无法验收，质量问题无法及时发现。在这种情况下，发包人继续建设后续工程，厂房建成后不久，出现了严重的质量问题，严重影响了厂房的正常使用。因此，发包人起诉要求承包人承担维修加固费用及经济损失。

被告观点

被告辩称，由于发包人拖延支付工程款项，双方发生争议，承包人撤场。后续工程由发包人承包给第二承包人承建。在2008年7月之前，并未发现工程存在质量问题。发包人投产后，地基基础出现了严重的不均匀沉降。被告认为，工程质量问题的成因是多种因素导致的。其中，承包人的施工问题包括排架柱基础未进入设计要求的持力层，排水沟未按设计要求施工。此外，发包人使用了第二承包人不符合设计要求施工的排水沟和冷却水池，导致地基基础浸水。另外，排架柱未按照设计要求设置柱间支撑，也是导致工程质量问题的原因。被告认为，排水沟和冷却水池不属于承包人的施工内容，因此不应由承包人承担质量责任。

法院判决

法院认为，根据相关法律规定，承包人应对建筑物合理使用寿命内的地基基础工程质量承担责任。承包人在发包人违法要求降低工程成本、缩短工期的前提下未拒绝施工，而是按照发包人的要求进行了设计变更和施工，导致地基基础未达到设计要求的持力层，因此应对此变更设计和施工所造成的后果承担责任。

重审

经审理，法院认为第二承包人对室内排水沟的施工未按设计要求进行，导致地沟渗水加速了地基基础下沉；排架柱未按照设计要求设置柱间支撑，加速了工程质量的损害。监理公司未严格履行监理合同的约定，擅自与原、被告变更设计施工，导致工程出现质量问题，应承担相应责任。因此，法院判决承包人、第二承包人和监理公司分别承担相应的赔偿责任。

律师之见

根据甘肃有色金属工业建设工程质量检测中心的报告，涉案工程出现的严重质量问题是多种因素导致的。在工程施工过程中，发包人违法指令要求承包人进行了设计变更施工，导致地基基础未达到设计要求的持力层，承包人应对此承担责任。此外，后续的第二承包人也未按照设计要求进行施工，加剧了工程质量的损害。监理公司未严格履行监理合同的约定，擅自与原、被告变更设计施工，也应承担相应责任。因此，本案中无论是发包人还是承包人，都应对工程质量承担责任。发包人在工程未经验收的情况下擅自使用，不能排除承包人对地基基础工程和主体结构质量所应承担的责任。在此类案件中，发包人擅自使用工程后，其对工程质量的要求和责任也发生了变化。因此，发包人在使用未经验收工程后出现质量问题时，应自行承担相应责任，承包人不再承担责任。综上所述，本案中的工程变更和擅自使用行为都对工程质量产生了影响，发包人和承包人都应对此负责。

建筑工程质量问题的法律责任

一、法律规定

根据《建筑法》第60条规定，在建筑物的合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。建筑工程竣工时，屋顶、墙面等部分不得存在渗漏、开裂等质量缺陷。对于已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当进行修复。此外，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第13条规定，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以该部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持。但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。

二、地基基础工程和主体结构质量问题的处理

根据《解释》第13条的规定，对于建筑工程中的地基基础工程和主体结构质量问题，在处理上与其他部分有所不同。即使发包人擅自使用未经验收的建设工程，承包人对于地基基础工程和主体结构质量仍应在建设工程的合理使用寿命内承担民事责任。

三、民事责任的内容

无论建筑工程是否经过验收，发包人是否擅自使用，承包人都应当在建设工程的合理使用寿命内承担民事责任。这种民事责任包括返工、修理以及赔偿因质量不合格造成的损失，但仅适用于地基基础工程和主体结构。承担这种责任的原因是基于对建设工程质量的基本要求，旨在从社会公共利益角度出发。这是法律的强制性规定，承包人必须依法履行的工程质量保证义务，是一种法定责任。