行政不作为的概念和特征

行政不作为是与行政作为相对而言的，其认定标准因划分标准不同而存在差异。从行政程序方面的认定标准出发，行政不作为是指行政主体及其工作人员负有某种作为的法定义务，并具有作为的可能性，但在程序上逾期未有所为的行为。行政不作为的基本特征是违法性，即行政作为可能是合法或违法的，而行政不作为则只能是违法的。行政不作为应根据行为的意思表示和行为形式来划分行政作为与行政不作为，只要行政主体及其工作人员消极未有意思表示或未实施行政行为，即可视为行政不作为。

行政不作为的反映渠道

1. 向政府相关行政机关投诉

行政不作为的主要反映渠道并非向政府相关行政机关投诉。然而，如果涉及到党员违法乱纪的行政不作为，可以向中纪委反映情况。

2. 向中纪委反映情况

中纪委的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线方针政策和决议的执行情况。中纪委还负责对党员进行纪律教育，作出维护党纪的决定，检查和处理党的组织和党员违反党章和其他党内法规的重要或复杂案件，决定或取消对这些案件中党员的处分，受理党员的控告和申诉等。根据工作需要，中纪委可向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。

行政不作为的认定

1. 行政不作为是行政行为

行政不作为是否是行政行为的关键在于如何理解不作为。如果将不作为作为形式意义的理解，它与行政行为相并列；如果将不作为作为实质意义的理解，则其是以行政行为的方式出现的。从实质意义出发，行政不作为是行政行为，这是因为：行政不作为的主体仍然是行政主体；行政不作为是怠于行使行政职权的行为，以消极的不作为方式表现出来；行政不作为具有法律意义，产生法律后果，对相对人的权力义务产生了影响；行政不作为仍然是具有决定意志的行为，区别于行政事实行为。因此，行政不作为属于行政行为范畴，受行政法规范、行政合法性原则和行政合理性原则的约束，受行政复议和行政诉讼审查。

2. 行政不作为是以消极的不作为方式表现出来的行政行为

行政不作为是以消极的不作为方式表现出来的一种行政行为。对于行政不作为和行政作为的划分标准以及行政不作为的定义，学界存在不同观点。有学者以行政行为是否改变现有法律状态为标准，认为行政不作为是指行政主体维持或不改变现有法律状态的行政行为。有学者以行政行为的方式为标准，认为行政不作为是指具有消极动作的行政行为。有学者以行政行为的法定义务内容为标准，认为行政不作为是指行政主体不履行法定作为义务或未按法律要求行政主体有所为而行政主体有所不为的行为。还有学者认为，行政不作为是以消极不作为的方式表现出来，无明确意思表示或外在动作的行为。综上所述，行政不作为是以消极的不作为方式表现出来的一种行政行为，其定义为：行政不作为是指负有某种行政职责的行政主体应当履行且能够履行法定职责，但却不履行或拖延履行的消极行政行为。