铁路货物保价运输管理办法解读

第一章　总则

第一条　为贯彻《中华人民共和国铁路法》，切实执行《铁路货物保价运输办法》(铁运〔1999〕71号)，加强保价运输管理，保证货物运输安全，特制定本办法。

第二条　本办法是铁路内部对货物保价运输工作的基本规定和要求，不作为保价运输合同双方划分责任的依据。

本办法未规定事项，均按《铁路货物运输规程》、《铁路货物运输管理规程》、《铁路货运事故处理规则》等有关规定办理。

铁路局在不违反本办法的条件下，可结合管内情况制定补充规定，并报铁道部备案。

第二章　保价运输管理

第三条　保价运输工作专门机构的设置

为全面做好货物保价运输工作，正确开展保价运输业务，各级铁路部门应设置保价运输工作专门机构。

第四条　保价机构的职责

各级保价机构的职责如下：

1. 积极宣传保价运输的意义，开展货物保价运输;
2. 制定、实施保价运输防范措施，检查监督保价运输各项工作，保障货物运输安全;
3. 负责保价运输日常管理和货运事故调查、处理、赔偿工作，解决存在问题;
4. 全面负责保价费的收入、支出、财务、计划等管理工作;
5. 表彰先进，总结、推广保价运输经验;
6. 负责经营管理代理铁路货物运输保险工作;
7. 协调与铁路内部有关部门的工作关系。

第五条　保价运输监察制度

为加强对保价运输工作的日常监督检查，建立保价运输监察制度。铁道部、铁路局、铁路分局保价机构的监察人员应按国家政策、法令和保价运输的有关规定，对所属单位的保价运输工作实施监督检查。其职责和权限如下：

1. 有权检查货物保价运输的办理及赔偿情况，被检查单位应如实提供所需的有关资料和单据;
2. 有权检查保价费用的核收、使用情况，发现错收、漏收或超出使用范围时，予以纠正，对严重违反规章规定或财经纪律的单位和人员，提出处理意见;
3. 监督检查保价运输各项防范措施的实施情况，并向有关部门提出改进意见和建议;
4. 负责人民来信、来访及举报保价运输中存在问题的调查处理工作;
5. 监察人员执行检查工作时，应向被检查者出示监察证(格式一)，对发现的问题应作出“保价运输监察记录”(格式二)，由被检查单位领导签认，并限期改正;
6. 监察人员应奉公守法，清正廉洁，对滥用职权、谋取私利者，按《中华人民共和国铁路法》和有关法律、法规的规定处理。

第六条　监察证

监察证按铁道部统一规定的式样印制。

铁道部的监察证由铁道部签发。

铁路局、铁路分局的监察证由铁路局签发。

第三章　保价货物的受理和安全防范

第七条　保价货物的受理

车站受理保价货物时，应审查货物运单、物品清单中有关保价运输内容的填写情况，正确核收货物保价费用。

第八条　保价货物的建帐和标记

车站受理一批保价金额在50万元及以上的整车货物、大型集装箱货物，一批保价金额在30万元及以上的1吨、5吨、10吨集装箱货物和一批保价金额在20万元及以上的零担货物，应建立“保价货物”(〔B〕)运输台帐(格式三)并逐级报告，由铁路局保价机构下达命令号批准，另有指示时，按其指标办理。

按上款办理的保价货物，车辆应在货物运单、货运封套或货车装载清单上加盖“〔B〕”戳记(或用红色书写)，并在“列车编组顺序表”(运统-1)记事栏内注“〔B〕”字样。

对〔B〕货物，车站应及时组织装车和挂运，运送途中严格交接检查。

第九条　贵重、易盗的整车货物的押运

装有〔B〕的贵重、易盗的整车货物，各铁路局根据需要组织武装押运。押运区段由各铁路局决定(押运办法另定)。

第十条　保管和转运时间的限制

各编组站、区段站对装有〔B〕货物的货车应及时挂运，在站中转停留时间一般不超过24小时(零担、集装箱货物中转时间一般不超过36小时)，对保留列车中装有〔B〕货物的货车，车站负责人重点看护。

第十一条　保价货物的通知和领取

标有〔B〕的货物，运抵到站后，车站应采取有效的防范措施，并及时通知收货人领取。

第十二条　未标有〔B〕的保价货物的防范措施

对未标有〔B〕的保价货物，各站均应结合本站情况采取必要的防范措施。

第十三条　保价货物运输统计和分析

车站应建立货物保价运输统计、分析制度。按月填报“保价货物运输报告”(格式四)，于次月4日前报主管分局，分局于7日前汇总报主管铁路局，铁路局于10日前汇总报铁道部。

第四章　保价货物赔偿

第十四条　赔偿受理和处理

到站或发站应根据托运人或收货人的要求受理赔偿。对承运人责任明确的事故，发站(分局、铁路局)根据权限，可以办理事故赔偿，并通知到站(分局、铁路局)和有关单位。受理赔偿时，须审核赔偿要求人的权利、有效期限、“赔偿要求书”内容以及规定的证明文件。对于保价金额与实际价值相符的一般事故，不要求提供价格证明。但保价金额与货物的实际价值有很大差距时，须要求其提供证明材料进行核实。审核无误后，在“赔偿要求书收据”上加盖车站公章或货运事故处理专用章，交给赔偿要求人。

第十五条　赔偿处理权限和程序

赔偿处理权限和程序如下：

1. 赔偿额在5000元及以下的，由车站(非决算单位的车站由车务段，以下同)审核赔偿;
2. 赔款额超过5000元未满5万元的，由分局(未设分局的由铁路局)保价机构审核赔偿;
3. 赔款额在5万元及以上的，由铁路局保价机构审核赔偿。

赔偿处理程序如下：

1. 车站受理的以及分局、铁路局接到的赔偿案件，应按顺序登入“货运事故赔偿登记簿”(格式五)内。
2. 根据本办法第十五条规定，车站对不属于自己权限的赔偿案件，自受理赔偿之日起，3日内以“货运事故查复书”写明调查过程及原调查材料现存某站，并将车站存查的调查材料上报分局或铁路局，抄知责任站。
3. 经处理站(分局、铁路局)确定，对确属承运人责任的事故，应对外先行赔付，然后划分铁路内部责任。对托、收货人赔偿时：
   1. 铁路内部责任单位明确的，按现行规定填制“货运事故赔款通知书”(以下简称“赔通”，见《铁路货运事故处理规则》格式七)对外赔偿，并向责任单位清算转帐。
   2. 铁路内部责任单位尚未明确的，由处理单位先赔付，其“赔通”(正本)的责任单位和有关单位暂不填记，该“赔通”作为对外支付赔款的依据。按有关规定确定责任单位后，由定责单位填发“保价货运事故定责通知书”(见《铁路货运事故处理规则》格式九)并附“赔通”副本一份，送责任单位和有关单位，保价财务据此转帐支付。
4. 凡由处理站(分局、铁路局)最后确定责任的事故责任站(分局、铁路局)必须尊重其处理意见，及时转帐。
5. 责任单位对处理单位划分的责任有不同意见时，应先行转帐，然后按下列规定上报裁定：
   1. 自局管内责任的，由铁路局或分局确定。
   2. 跨局责任属于到站处理的，由到达分局确定;属于分局处理，由到达铁路局确定;属于铁路局处理的，货物损失在10万元以上未满15万元的，由到达局确定。货物损失在15万元及以上的大事故及重大事故，报主管局联系有关局协商处理。如仍未达成一致意见，处理局应自事故发现之日起60日内以局文报部裁定，抄有关局。
6. 需上报裁定的，责任单位自接到“赔通”5日内上报，各级自接到上报材料之日起，15日内作出裁定。

第十七条　赔偿期限

赔偿期限严格按照《铁路货物保价运输办法》的有关规定办理，认真贯彻“对确属承运人责任的事故，应对外先行赔付，然后划分铁路内部责任”的原则。

第十八条　赔偿通知

赔偿处理单位应填发“赔通”。“赔通”分为正本和副本：正本为领、付款凭证(由银行转帐或经邮局汇付时交本单位财务部门，支付现款时交赔偿要求人);副本为赔偿通知，除填发单位留存一份外，分别发给本单位财务部门(做清算用)、赔偿要求人(凭正本领取时不再发给)、责任站(分局、铁路局)、到站(车站处理的报主管铁路局、主管分局，分局处理的报主管铁路局)。

保价货物赔款，除个人物品及无银行帐号的个体经营者外，一律不支付现金。

第十九条　转帐划拨

一批货物的赔款额或铁路局间分摊后的赔款额在500元及以上时，实行清算制度。车站、分局一律上报主管铁路局。每份“赔通”附一份转帐单，二份以上时，每一责任局列一份转帐单，由主管局汇总，每月向责任局清算一次。责任局自接到处理局汇总的赔款转帐单的次日起，10日内向处理局支付。

对不按规定及时转帐的责任局，铁道部每季度进行一次强行划拨，并加扣5%的资金占用费给处理局。

第五章　保价运输财务管理

第二十一条　货物保价费的核收

货物保价费应使用货票核收，托运人如提出要求，也可以使用“保价费补退款收据”(以《货规》格式十三代用)核收。货物保价费在“票据整理报告”(财收-4)和“运输进款收支报告”(财收-8)中列专项收入。

第二十二条　保价费的上缴

车站将收取的保价费随运营收入逐级上缴。铁路局收入部门于每月10日前按上月保价运输收入的60%作为保价周转金拨付保价部门，剩余部分上缴铁道部。保价周转金用于本办法第二十四条规定范围的支出。

第二十三条　货物保价费的专款专用

货物保价费实行专款专用，单独核算。

第二十四条　货物保价费的支出范围

货物保价费的支出范围包括：

1. 事故货物赔偿;
2. 货运安全防范措施所需费用;
3. 货运事故勘察、施救所需费用;
4. 保价运输机构管理费;
5. 保价运输有关人员表彰奖励费。

各项费用的比例由铁道部另行确定。

第二十五条　保价运输机构的财务管理

铁道部、铁路局、分局保价机构实行独立核算，建立健全财务管理制度，在银行开立帐户，正确核算保价费的收支，清理债权债务，严格履行财务手续，及时填记各种帐目表报，按期编报决算。

第二十六条　保价费的报告

货物保价费收支和使用情况，分局保价机构按月(次月20日前)向铁路局保价机构报告；铁路局保价机构按委(执行季度过后30日内)向铁道部保价机构报告。

第六章　附则

本办法自1999年7月1日起实行，由铁道部运输局负责解释。