制定《政府信息公开条例》的目的及意义

一、推进科学执政、民主执政、依法执政能力和水平的提高

政府信息公开是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平的必然要求。通过推行政府信息公开，可以使人民群众广泛了解行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等，有利于规范行政权力的正确行使，确保行政权力不被滥用，实现依法行政。

二、推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措

政府信息公开是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措。通过政府信息公开，可以加强反腐倡廉的制度建设，从制度上遏制和预防腐败，避免行政行为暗箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少腐败行为发生的机会。

三、建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制

政府信息公开是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。通过政府信息公开，可以强化社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高行政机关工作人员廉洁奉公的自觉性。

四、促进政府立党为公、执政为民，提高行政水平和工作效率

政府信息公开有利于行政机关更好地做到立党为公、执政为民，聚民意、集民智、凝民心，有利于转变政府职能，加强机关作风建设，不断提高行政水平和工作效率。

《政府信息公开条例》确立的主要制度

(一)关于政府信息公开的含义

根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开是指行政机关依照法定程序，以法定形式公开与社会成员利益相关的信息，允许社会成员通过查询、阅览、复制、摘录、下载等方式予以充分利用。

(二)关于政府信息公开工作的主管制度

根据《政府信息公开条例》第三条规定，国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。

(三)关于政府信息公开的主体制度

根据《政府信息公开条例》，政府信息公开的主体主要是行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。行政机关和这些组织是政府信息的拥有者，也是政府信息公开义务的承担者。同时，公共企事业单位在提供社会公共服务过程中也制作、获取了大量社会公共信息，因此，《政府信息公开条例》也将这部分公共企事业单位纳入了调整范围。

(四)关于政府信息公开的范围制度

政府信息公开范围是《政府信息公开条例》的核心内容。根据《政府信息公开条例》的规定，行政机关对符合一定基本要求的政府信息应当主动公开。同时，公民、法人或其他组织还可以根据自身特殊需要申请获取相关政府信息。然而，政府信息公开也有一定的限制，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，也不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。

(五)政府信息公开的发布制度

为保证公民、法人或其他组织方便、及时获取政府信息，《政府信息公开条例》规定了政府信息的发布制度。行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开政府信息。此外，政府还应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，为公民、法人或其他组织提供方便的查阅、获取政府信息的设施和设备。

(六)关于保障公民、法人或其他组织及时、准确地获取政府信息的措施

为了保障公民、法人或其他组织及时、准确地获取政府信息，《政府信息公开条例》规定了相应的措施。行政机关应当及时公开政府信息，并对虚假或不完整信息进行澄清。行政机关还应当建立政府信息发布协调机制，确保政府信息的准确一致。同时，政府还应当设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所和设施，方便公众获取政府信息。行政机关还应当编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南，并及时更新。

(七)关于政府信息公开的监督和保障制度

为了保证政府信息公开工作的有效运行，《政府信息公开条例》建立了监督和保障制度。各级政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，对政府信息公开工作进行考核、评议。政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。行政机关应当定期公布政府信息公开工作年度报告。公民、法人或其他组织可以向上级行政机关、监察机关或政府信息公开工作主管部门举报行政机关不依法履行政府信息公开义务的行为。此外，违反相关规定的行为也将受到相应的法律责任。通过制定《政府信息公开条例》，可以统一规范政府信息公开工作，强化行政机关公开政府信息的责任，明确政府信息的公开范围，畅通政府信息的公开渠道，完善政府信息公开工作的监督和保障机制。这将对提高政府的透明度、规范行政权力行使、加强反腐倡廉、强化社会监督、促进政府立党为公、执政为民，以及提高行政水平和工作效率等方面产生深远的意义。