政府和劳动部门应采取措施解决双重劳动关系问题

一、取消停薪留职手续

根据《劳动法》规定，政府和劳动部门应停止办理职工停薪留职手续。实施劳动合同制度后，当职工找到新的职业时，不得再办理停薪留职手续。对已经办理停薪留职的职工，应分别进行清理。对于职工个人要求停薪留职的，应解除劳动合同。对于因企业原因停薪留职的，可以继续履行协议，但协议期满必须终止。对于协议期限超出2000年的，必须在1999年12月底终止。

二、禁止办理挂名手续

政府和劳动部门应禁止为职工办理挂名手续。对于已经办理过挂名手续的职工，应及时解除挂靠关系。

三、解决两不找职工劳动关系

为解决两不找问题，政府和劳动部门应采取以下措施：首先，对于属于企业原因的职工，应考虑安排其上岗。对于无岗位的职工，应将其转入再就业服务中心。对于符合内退条件的职工，应签订内退协议并办理内退手续。其次，对于属于职工个人原因的两不找人员，应及时解决。

四、严格执行内部离岗退养规定

企业必须严格执行国家关于内部离岗退养的规定。对于确需减员的企业，男职工满55周岁，满45周岁的方可办理内部离岗退养手续。对于不符合规定的职工，必须按下岗职工处理，进入再就业服务中心。

五、严格执行职工医疗期规定

对于长期养病人员，企业必须严格执行医疗期规定，并建立医疗期台帐。对于医疗期满后不能从事工作的职工，应按规定办理解除手续。对于以病假为由，在社会上从事就业活动的职工，应及时解除劳动合同。

六、加强对学习、培训人员的管理

对于长期在外学习、培训的人员，属于企业委派的应签订协议。对于非委派在外长期学习、培训的职工，如果不能回到企业工作，应解除劳动合同。

七、彻底清理外出劳务人员

对于属于单位委派外出劳务的人员，企业可帮助其转移工作单位。对于私自外出劳务的人员，应按规定程序解除劳动合同。

八、取消外借建立合理流动制度

企业借出人员的情况下，企业有权收回人员。对于收不回来的职工，如果属于工作原因，企业应帮助其办理流动手续。对于职工自己不愿归队的情况，应解除劳动合同。对于借用外单位职工的情况，有条件的企业应主动办理转移手续，不能转移的应及时退回原单位。

九、禁止给职工放长假

对于停产半停产企业，不得给劳动合同期满的职工放长假。应向职工说明情况，并终止劳动关系。对于劳动合同期限未满的职工，应进入再就业服务中心。对于孕期、哺乳期的女职工，经本人申请并得到企业同意，可按规定办理。

十、制定用工制约措施

各级政府应制定用工制约措施，对不按上述情况用工的企业法定代表人要制订处罚条件，对执行好的要实行奖励制度。在许多地方，企业职工人数已成了一个不易说清的问题。因为名册上的人并非都在单位干活挣钱，其中不少人只是将名字挂在企业，人则远走高飞赚大钱，给企业留下了负担和累赘，形成了双重劳动关系，造成企业劳动管理的混乱。因此，用人单位应采取措施积极应对双重劳动关系，减少自己的损失。