依据最新的行政诉讼法司法解释

根据最新的行政诉讼法司法解释，社会关注度较高的行政诉讼案件中，被告行政机关的负责人应当出庭参与案件审理。

行政机关负责人的定义

根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》，行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。

行政机关负责人出庭应诉的要求

行政机关负责人出庭应诉时，可以委托一至两名诉讼代理人进行代理。但如果行政机关负责人本人无法出庭，应当委托相应的工作人员出庭，而不能仅委托律师出庭。

特殊情况下行政机关负责人的出庭要求

对于涉及重大公共利益、社会高度关注或可能引发群体性事件等案件，以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当亲自出庭应诉。在出庭应诉时，应当详细列明当事人及其诉讼代理人的基本情况和案件由来部分。如果被诉行政机关负责人有正当理由无法出庭应诉，应向人民法院提交情况说明，并加盖行政机关印章或由主要负责人签字认可。如果行政机关拒绝说明理由，人民法院可以向监察机关、上级行政机关提出司法建议。

行政机关相应的工作人员的定义

行政机关相应的工作人员包括具有国家行政编制身份的工作人员以及其他依法履行公职的人员。对于由地方人民政府作出的被诉行政行为，地方人民政府法制工作机构的工作人员以及具体承办机关的工作人员可以视为被诉人民政府相应的工作人员。

提交材料和授权委托书的要求

行政机关负责人出庭应诉时，应向人民法院提交能够证明其职务的材料。而行政机关委托相应的工作人员出庭应诉时，应向人民法院提交加盖行政机关印章的授权委托书，并在委托书中明确工作人员的姓名、职务和代理权限。

行政机关负责人和工作人员不出庭的情况

如果行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭，仅委托律师出庭应诉，或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉但行政机关负责人不出庭应诉的，人民法院应当记录在案和在裁判文书中明确，并可以建议有关机关依法作出处理。

行政诉讼的特征

行政诉讼审理的案件类型

行政诉讼所要审理的是行政案件，这是行政诉讼与其他诉讼的区别。刑事诉讼解决的是被追诉者刑事责任问题，民事诉讼解决的是民商事权益纠纷问题，而行政诉讼解决的是行政争议，即行政机关或法律、法规授权的组织与公民、法人或其他组织在行政管理过程中发生的争议。

行政诉讼是一种司法活动

行政诉讼是人民法院通过审判方式进行的一种司法活动，这是行政诉讼与其他解决行政争议的方式和途径的区别。在中国，解决行政争议的途径不仅限于行政诉讼，还包括行政复议机关的行政复议等。而行政诉讼是通过人民法院运用诉讼程序解决行政争议的活动。

行政诉讼的审查目的

行政诉讼是通过对被诉行政行为的合法性进行审查以解决行政争议的活动。行政诉讼审查的对象是具体行政行为，其根本目的是保障公民、法人或其他组织的合法权益不受违法行政行为的侵害。这决定了行政诉讼与刑事诉讼和民事诉讼在审理形式和裁判形式上的不同。行政诉讼案件不得以调解方式结案，具体行政行为合法性的举证责任由被告承担，行政诉讼的裁判以撤销、维持判决为主要形式等。

行政诉讼的适用范围

行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动。并非所有类型的行政争议都适用行政诉讼，有些行政争议不在人民法院行政诉讼的受案范围内，而刑事诉讼和民事诉讼没有类似行政诉讼的受案范围限制。不适用行政诉讼解决的行政争议只能通过其他救济途径解决。

行政诉讼中的当事人特点

行政诉讼中的原告只能是行政管理中的相对方，即公民、法人或其他组织；被告只能是行政管理中的管理方，即作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织。行政诉讼的当事人双方的诉讼地位是恒定的，不允许行政主体作为原告起诉行政管理相对方。这与民事诉讼和刑事诉讼不同。民事诉讼中，诉讼双方当事人均为平等的民事主体，原被告不具有恒定性，允许被告反诉；而刑事诉讼中，也存在着自诉案件中允许被告人作为被害人所诉自诉人的情况。