1. 信赖保护原则的基础

信赖保护原则的存在基础是行政行为的有效成立。行政行为分为具体行政行为和抽象行政行为。有人认为，信赖保护原则应贯穿于行政权运行的全过程，并形成相互衔接的运行机制。然而，这种观点过于宽泛，不利于维护法治的实质正义。信赖基础应能够反映国家的明确意思表示，而国家的意思只能通过有效成立的行政行为来表达。在行政行为尚未有效成立之前，国家的意思是不明确和不完整的，也不可能对外产生法律效果。因此，将信赖保护原则适用于行政权运行的每一阶段是不可取的。行政法上的信赖保护原则的基础应当是有效成立的行政行为，不论该行政行为的合法性和具体性。

2. 信赖表现与信赖基础

信赖表现是指行政相对人根据对行政行为的信赖而采取的处分行为。行政相对人基于法的安定性原则对行政行为的不变动性产生信赖，并根据此信赖对自己的生活和财产进行处分。信赖表现与信赖基础之间存在因果关系，没有信赖基础就无法谈论信赖表现。

3. 信赖值得保护的判断标准

判断信赖是否值得保护主要依据无过错原则。无过错原则强调行政相对人对于违法行政行为没有过错。如果行政相对人自己的过错导致违法行政行为的作出，或者明知或重大过失而不知行政行为违法，则不能成立信赖保护。德国行政立法明确规定了三种不适用信赖保护原则的情形。也有学者从信赖利益与公益比较的角度来判断信赖是否值得保护。然而，信赖保护原则的目的是为了保护信赖利益的存续和财产，公益只是作为选择保护方式的判断基准。信赖是否值得保护不是由信赖利益与公益之间的比较得出，公益不是信赖保护成立的要件之一。德国行政程序法也明确规定，即使存在紧迫的公共利益需要优先考虑的情况，仍然可以成立信赖保护，只是此时信赖保护的方式由存续保护变为废除后的财产补偿。