村民委员会是否应视为行政主体

律师解答

根据法律规定，行政主体是指能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立承担因此产生的法律责任的组织。有关村民委员会是否应视为行政主体的争议主要集中在村民委员会是否从事行政管理活动的问题上。一方认为，虽然村民委员会是一个组织，能够独立承担法律责任，但并不从事行政管理活动。他们引用宪法的规定，认为村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我发展群众性自治组织。然而，这种观点并没有明确说明村民委员会的管理活动属于何种性质。

相关法律知识

首先，根据村民委员会组织法的规定，村民委员会是由村民选举产生的政权机构，符合现代社会政权机构产生的原则和方式。村民委员会与村民的关系实质上是管理者与被管理者的关系，即“官与民”的关系。因此，将村民委员会视为行政主体是合理的。

其次，村民委员会对村民的管理是我国行政管理在基层的延伸。中央政府的政令不可能直接面对每个村民，因此需要村民委员会作为一个行政组织来实施政策。村民委员会既有行政责任，又有行政权力，其管理活动大部分属于行政公务管理活动。因此，将村民委员会称为行政村是符合实际情况的。

此外，村民委员会存在的主要理由是为了贯彻执行党和国家的方针政策，完成各级政府交办的任务，组织村民进行社会活动，维护国家权力的运行。这些职责和功能决定了村民委员会对村民的管理活动能够引起一定的行政法律关系的产生、变更或消灭，能够设定权利和义务，谋求全体村民的共同利益。这些职能是其他组织所不具备的。

行政诉讼法的影响

在我国行政诉讼法实施后，各级行政机关的具体行政行为被纳入到了行政诉讼法律监督的范围，促进了行政行为的规范化和法制化。然而，由于村民委员会不被视为行政机关，其管理行为无法受到法律监督，因此可能出现违法行为。受影响的相对人无法寻求行政诉讼救济，只能采取上访等方式来表达诉求。因此，将村民委员会界定为一个行政组织具有重要的现实意义。

村民委员会的合法性和权威性

对于村民委员会的性质和作用的认定，应当根据客观实际情况进行科学认定，并依照法律的规定行事。将村民委员会视为行政主体不仅还原了其本来的面貌，而且有着巨大的现实意义。例如，村民委员会的集资行为、土地分配行为等都属于行政行为，如果村民不服从命令，可能会承担相应的法律后果。另外，村民委员会依法进行的正常管理活动也应当受到法律的支持。例如，如果村民委员会对违反村规民约的人作出处罚决定，应当有权要求人民法院强制执行。否则，村民委员会的管理者将失去权威。

结论

对于村民委员会的性质和作用的认定，不能主观臆断，也不能仅仅依靠书本知识。应当根据客观实际情况进行科学认定，并依照法律的规定行事。在修改村民委员会组织法时，应当准确定位村民委员会的社会作用和性质，以更好地促进农村社会的发展和政治的进步。