一、查封的实施主体

根据《行政强制法》第二十二条的规定，查封、扣押行为应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他行政机关或者组织不得实施。这一规定明确了查封、扣押的实施主体。在我国，对于查封、扣押的称谓存在一定的混乱。法律、法规中对查封的称谓包括查封、封存、保存、暂时保存、加封留存、暂时加封、封存处理等；对扣押的称谓包括扣押、强制扣押、暂扣、暂时扣押、扣留、暂时扣留以及对船舶的临时滞留等。一般而言，查封适用于场所、不宜移动或不需要移动的物品，而扣押适用于可以移动且有必要从行政相对人处转移的财产或物品。查封、扣押直接关系到行政相对人的财产权利，因此必须谨慎实施。在实施主体方面，应当严格限制。根据《行政强制法》第二十二条的规定，只有获得法律、法规明确授权的行政机关才有权在授权范围内采取查封、扣押措施，而规章及其以下的规范性文件不能随意授权。目前，我国工商行政管理、土地、海关、国家安全、行政监察、审计、税收、公安、证券、专利、食品药品卫生、植物保护等领域的法律、法规规定了有关行政机关有权采取查封、扣押措施。

二、查封的范围

根据《行政强制法》第二十三条的规定，查封、扣押行为限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；同时，不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。如果当事人的场所、设施或者财物已经被其他国家机关依法查封，不得再次进行查封。这一规定明确了查封、扣押的对象和范围。

三、查封的原则

1. 查封对象特定原则

根据《行政强制法》第二十三条的规定，查封、扣押仅限于涉案的场所、设施或者财物，与违法行为无关的场所、设施或者财物不得查封、扣押。所谓的"涉案"指与行政机关处理的案件有关，即与行政机关正在查处的违法行为有直接的联系。具体而言，查封、扣押的对象主要分为以下四类：(1)作为违法结果的物品，例如企业生产的不符合质量卫生安全标准的产品。(2)作为违法行为工具的物品，例如与违法生猪屠宰活动有关的场所、设施，扣押与违法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品以及屠宰的工具和设备。(3)证明违法行为存在的物品，例如与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料。(4)违法行为场所，即违法生产、经营的场所。

2. 最低生活保障原则

根据《行政强制法》第二十三条的规定，行政机关在实施查封、扣押过程中，应当充分考虑当事人及其家属的生存权利，对涉案场所、设施或者财物的查封、扣押必须控制在合理的限度内，不得查封、扣押公民个人及其扶养的家属的生活必需品。这里的扶养指特定亲属之间在经济上相互供养、生活上相互照顾。从扶养权利义务关系的主体来分，有夫妻间扶养、父母对子女的抚养、子女对父母的赡养和兄弟姐妹间扶养四种情形。生活必需品的认定则需要执法人员根据当事人的经济状况自行裁量和判断。在具体执法过程中，执法人员可以参照最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》明确列举的八类不得查封、扣押的财产具体执行。

3. 不得重复查封原则

根据《行政强制法》第二十三条的规定，在某一特定的场所、设施或者财物上，在同一时间内只能存在一个排他性的查封措施，与该查封措施的性质及目的无关。同时性是重复查封的一个基本特点，如果涉案的场所、设施或财物曾经被查封，但是查封措施已经解除，行政机关可以依据法定程序对涉案的场所、设施或者财物采取查封措施，此时，并不构成重复查封。执法人员在理解这一规定时，应当注意《行政强制法》第二十三条所称的"其他国家机关"既包括其他国家行政机关，也包括国家司法机关。因为，查封作为一种财产保全措施，不仅存在于民事行政强制措施中，还存在于民事强制执行和刑事强制执行中。根据我国有关法律、法规的规定，除行政机关外，作为司法机关的人民法院、人民检察院也有权实施查封措施。此外，《行政强制法》第二十三条之所以只对不得重复查封作出规定而没有对重复扣押作出规定，并不意味着法律允许重复扣押，而是因为扣押的对象一般处于行政机关的占有、控制之下，不易发生重复扣押的问题。