不同列明方式引发的争议

对于个体工商户的环境违法行为，环保部门在行政处罚中有时将其字号列为相对人，有时将业主列为相对人，还有时同时列明业主和字号。这种不同的列明方式只说明了一个问题，即个体工商户的主体资格存在争议。

诉讼主体资格的重要性

环境行政处罚进入诉讼程序时，诉讼主体的适格性变得十分重要。正确确认相对人的主体资格，不仅是环保部门合法行使行政职责的前提，也是正确处理环境违法案件和保障相对人合法权益的重要手段。

个体工商户的诉讼主体资格

目前，《行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》中规定了公民、合伙企业、其他合伙组织、农村土地承包人、不具备法人资格的其他组织等可以提起行政诉讼的具体行政相对人，明确赋予这些个人和组织诉讼主体资格，但对个体工商户没有明确规定。根据1986年颁布实施的《民法通则》，个体工商户与农村承包经营户及个人合伙一同规定在公民（自然人）一章中。这表明个体工商户被视为公民（自然人）来管理，并且法律未规定个体工商户必须要起字号，即未赋予个体工商户的字号主体资格。因此，在民事诉讼法律中也明确规定农村承包经营户、个人合伙及个体工商户向法院起诉应当以个体名义进行，仅以其字号起诉是无法律依据的。同时，《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条明确规定：人民法院审理行政案件，可以参照民事诉讼的有关规定。根据《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十六条的规定，在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。如果营业执照上登记的业主与实际经营者不一致，则以业主和实际经营者为共同诉讼人。由此可见，个体工商户的业主具备正当主体资格，字号只是其对外的一种称谓，不是适格主体。

合法执行行政处罚的要求

在当前的行政法律制度体系下，环保部门在对个体工商户进行处罚时应严格执行法律的规定。如果个体工商户有字号，则应注明其字号；如果没有字号，则直接列明业主即可。这样做有助于避免主体资格的争议。