行政机关是实施行政处罚的法定主体

行政机关是根据法律规定，行使行政处罚权的主体。行政处罚权的行使范围和行政机关的具体身份，由法律和行政法规明确规定。

特定行政机关行使行政处罚权的限制

特定的行政机关只能在其主管的范围内行使行政处罚权。这意味着行政机关只有在其法定职权范围内，才能对违法行为进行处罚。

法律明确规定行政处罚的种类

特定的行政机关在行使行政处罚权时，具体给予何种处罚种类，由法律和法规明确规定。这意味着行政机关在处罚时必须依据法律的规定，不能随意决定处罚的种类。

临时机构行使行政处罚权的问题

在行政处罚实施过程中，临时机构行使主管部门的职权问题较为普遍。各级政府通常设立临时机构来开展特定工作，如财税检查办公室、城市道路扩建办公室、打击走私领导小组、调处土地山林纠纷办公室等。对于这些临时机构是否具备行政处罚的主体资格，存在不同的观点。

观点一：确认临时机构的处罚主体资格

一部分人认为，应当确认临时机构的处罚主体资格。这是因为这些临时机构在实践中以自己的名义实际行使了行政处罚的权力，并且临时机构是行政机关系统中的重要组成部分，应当视为法定的处罚主体。

观点二：不确认临时机构的处罚主体资格

另一部分人认为，不应确认临时机构的处罚主体资格。虽然临时机构以自己的名义实际行使了处罚权，虽然行使这些处罚权力的依据来自于国务院或省级政府的政策文件的规定，但这并不能构成其成为合法的处罚主体的理由。目前大量存在的临时机构行使处罚权的行为应被视为规避法律的现象，应通过完善我国的行政处罚制度，严格行政处罚执法来解决。

结论

笔者认为，后一种观点符合我国行政处罚的立法精神和目的。行政处罚权的行使应当严格依法进行，不应容忍规避法律的行为。因此，应通过完善行政处罚制度，加强行政处罚执法，确保行政处罚的合法性和公正性。