行政处罚载量基准的界定

根据国家相关政策的指导，各省市纷纷在本区域内积极推行行政处罚裁量基准制度，该制度作为行政裁量自我约束机制的重要手段之一。然而，尽管行政处罚裁量基准在实践中已经得到广泛应用，但其理论研究仍然相对不够深入。因此，有必要对行政处罚裁量基准的内涵、性质、正当性、效力等问题进行清晰的界定，以及行政主体在何种程度上可以协调行政裁量权的灵活性和规范性。同时，还需要探讨行政处罚裁量基准通过何种设定技术来发挥其功能。

行政处罚载量基准的相关规定

1. 不予行政处罚的基准

(1) 初次违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；(2) 违法行为两年内未被发现的；(3) 其他法定不予行政处罚的情况。

2. 从轻、减轻处罚的基准

(1) 积极配合执法部门查处违法行为，有立功表现的；(2) 主动退还违法所得，消除或减轻违法行为危害后果的；(3) 经营者初次违法的；(4) 受他人胁迫实施违法行为的；(5) 按照法律、法规、规章规定应从轻、减轻处罚的情况。

3. 从重处罚的基准

(1) 违法行为造成严重后果，对社会影响较大的；(2) 知法犯法，屡查屡犯的；(3) 故意隐瞒事实，弄虚作假，伪造、涂改或隐匿、转移、销毁证据的；(4) 危害公共安全、人身健康并造成严重后果的；(5) 妨碍公务、抗拒检查、暴力抗法尚未构成犯罪的；(6) 对检举人、举报人或行政执法人员打击报复，经查证属实的；(7) 其他法定从重处罚的情节。

制定行政处罚载量基准的程序

1. 行政处罚自由裁量权的定义

行政执法部门（包括法律、法规授权和依法委托实施行政处罚的组织）在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的自主决定权。

2. 制定行政处罚自由裁量权量化标准的程序

各级行政执法部门应在法律、法规、规章中涉及行政处罚自由裁量权的基础上，在行政执法职权核准界定结果的基础上，自本制度印发之日起90天内，依照本制度制定本部门实施行政处罚自由裁量权的量化标准。

3. 公布行政处罚自由裁量权量化标准

行政执法部门应将行政处罚自由裁量权的量化标准作为本部门实施行政处罚的工作依据向社会公布。

4. 规范实施行政处罚自由裁量权的原则

规范实施行政处罚自由裁量权应遵循公正、公开、罚过相当、处罚与教育相结合的原则。同时，应以人为本，根据立法宗旨和目的，综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当。

5. 政府法制部门的监督职责

政府法制部门负责对全行政执法部门规范实施行政处罚自由裁量权的行为进行监督。行政执法部门在行政处罚自由裁量权量化标准向社会公布前，应当报送政府法制部门备案。