新破产法对职工权益保障机制的规定

一、程序保障机制

1. 职工安置预案

根据新破产法的规定，企业破产可分为自愿破产和强制破产。除了债权人申请启动的强制破产外，债务人提出自愿启动的破产程序时，必须向法院提交职工安置预案。这一规定是立法机关在总结各地政府和法院处理企业破产经验的基础上，结合我国国情所做出的重要规定。最初，职工安置预案的要求仅适用于国有企业，尤其是列入国家计划破产的国有企业。后来，通过最高人民法院的司法解释，这一要求扩大到了所有债务人。然而，由于企业性质的不同，职工安置预案的内容和制定、落实方式仍存在差异。

对于国有企业、集体企业以及国有控股企业等公有制或公有制占主导地位的企业，职工安置预案的内容主要包括职工安置渠道和安置费用来源，以及职工再就业安排。需要安置的职工范围广泛，既包括在职职工，也包括离退休职工、因公伤残、致病职工、因公死亡职工遗属等。安置渠道包括一次性安置和再就业安置等多种形式。职工安置预案的制定和落实原则上由企业主管部门负责，例如，工业企业由经委负责、商业企业由商委负责等。对于列入国家计划破产的国有企业，职工安置预案的制定和落实则要求政府设立的企业兼并破产协调领导小组全权负责，领导小组的负责人必须由政府一名负责人担任。因此，可以看出，公有制或公有制占主导地位的企业的职工安置预案由政府制定，政府负责落实，政府承担着沉重的工作压力。在这项工作中，重中之重是确保职工安置费用的落实，包括职工工资、各项社会保险和安置费用的支付。通过整体出售、转业培训、生产自救、介绍就业、劳务输出等方法，妥善安排职工再就业，并保障职工在重新就业前的基本生活需求。

对于私营、民营等非公有制企业的破产职工安置预案，其内容仅限于落实职工权益，包括拖欠职工工资和各项社会保险费用的支付，以及因企业破产解除劳动合同的补偿。不包括职工安置费用和安排职工再就业的内容。私营、民营等非公有制企业的破产职工安置预案的制定和落实由企业股东即通常所说的企业主负责。有限责任公司由全体股东负责制定和落实安置预案，股份有限公司则由控股股东以及能够独立产生董事的股东负责。

2. 职工债权确认与异议解决程序

根据新破产法的规定，职工债权在破产程序中无需申报。因此，破产管理人被赋予特殊职责，即根据企业职工债权构成及时制作职工债权清单，并在必要时请社会保障部门协助。破产管理人应及时公布职工债权清单，供职工查询，并根据职工提出的意见及时完善债权清单，确保清单内容准确。如果职工债权确有疏漏或错误，无论职工是否提出异议，都应视为破产管理人工作失误。如果职工权益因此受损，破产管理人应依法承担民事赔偿责任。此外，由于职工债权无需申报，新破产法关于债权申报的相关规定不适用于职工债权。

一旦职工债权发生争议，根据新破产法的规定，职工可以通过提出更正和进行诉讼两种途径来维护自身权益。首先，职工可以向破产管理人提出对债权清单记载的异议，破产管理人应及时审查。如果异议成立，管理人应及时更正债权清单。其次，如果破产管理人认为异议不成立，而职工坚持己见，职工可以向法院提起诉讼，由人民法院通过诉讼程序依法裁判。需要注意的是，新破产法不仅对职工债权争议规定了诉讼程序，而且规定的是普通诉讼程序。对于包括管辖在内的诉讼程序问题，均适用民事诉讼法的规定。