行政允诺行为的定义和特点

行政允诺行为是指行政主体为履行自己的行政职责，向不特定相对人发出的，承诺在相对人实施了某一特定行为后由自己或由自己所属的职能部门给予该相对人物资利益或其他利益的单方意思表示行为。行政允诺行为具有以下特点：

1. 行为主体的行政属性

行政允诺行为的作出者为政府或其职能部门。

2. 行为目的的行政性或公益性

行政允诺的目的是为了实现行政职能，一般具有社会公益目的。

3. 行为的单方性

行政允诺行为是一种单方的行政行为，是自己做出的一种单方承诺，类似于悬赏合同中的“悬赏”行为。

4. 行为的奖励性

行政允诺行为大多含有奖励内容，只有允诺给予不特定的相对人一定的奖励，才能使不特定的相对人踊跃作为，真正实现行政目的或最大化地实现社会公益。

5. 行为效力的非强制性

行政主体作出允诺，实际上发出的是一种邀请，请求不特定相对人为一定行为，并允诺给予相应的“对价”。行政主体作出允诺，并不强制要求任何一个不特定的相对人作出相应的行为，对这种行为持一种肯定和鼓励的态度，并承诺对于有这种行为的人给予奖励。

6. 行为内容和程序上的自由裁量性

现行行政主体是否作出行政允诺行为以及作出怎样的行政允诺，并无法律上的明确规定，均属于行政主体自由裁量的范围。当然这也是引致诉讼及立法中应加以规范的地方。

7. 行为发生的临时性或应急性

行为的发生往往基于某一临时或特定事项，为实现某种行政目的的需要。政府或其职能部门在制定规范性文件时，一般也会限定其文件的有效期限。

8. 行为相对人的不特定性

行政允诺行为一般不会向特定的少数人作出，它面对的相对人是不特定的多数人。行政主体可以限制某些人即使做出某种行为也不属于行政允诺奖励的对象。

9. 相对人实施特定行为的非法定义务性及非法责性

相对人在有条件的情况下可以选择实施或不实施行政主体要求的特定行为，相对人有自主决定实施或不实施该行为的自由。即使相对人有实施该行为的条件，但其不履行该义务在实际上也不能追究其行政责任。

行政允诺行为的司法审查

行政允诺行为的司法审查问题通常是在诉讼中出现。当符合行政允诺设定条件的人要求政府或其职能部门履行允诺，而政府或其职能部门不履行或不适当履行允诺时，就可能引发诉讼。这种行政主体与相对人之间的争议属于行政争议，应由行政审判进行处理。

虽然行政允诺纠纷看似平等主体间的纠纷，但由于行政主体行政允诺的目的含有行政目的或社会公益目的，因此二者在非诉讼过程中，地位是不平等的。由此产生的争议仍应由法院行政诉讼进行处理，而不是民事审判。