怎么改善土地权属争议调节处理难的情况

土地权属争议的定义和调处过程

土地权属争议是指个人、单位之间对土地产权的归属发生的争议。根据国土资源部发布的《土地权属争议调查处理办法》第2条规定，土地权属争议是指土地所有权或者使用权归属争议。

土地权属争议调处是指国土资源部门依法对土地所有权和土地使用权争议案件进行受理、调查、调解，并报经人民政府批准作出处理决定的过程。土地权属争议调处行使的是行政职权中调处的职能，属于行政裁决性质的具体行政行为。其目的是通过调查核实，查清事实情况，依法确定土地权属关系，明确权利归属，是土地确权工作重要的组成部分。

根据《土地管理法》第16条规定，土地所有权和使用权争议由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理。单位之间的争议由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

土地权属争议的表现形式和分类

土地权属争议从表现形态上可以分为两大类。一是对宗地土地所有权或土地使用权归属的争议，二是对宗地之间相邻边界划定的争议。

土地权属争议的基本包括：国有用地单位对土地使用权的争议，农民集体与国有用地单位对土地所有权的争议，农民集体之间对集体土地所有权的争议，集体建设用地单位之间对集体建设用地使用权的争议，农民个人之间对宅基地使用权的争议。

根据《土地权属争议调查处理办法》第14条规定，下列案件不作为争议案件受理：土地侵权案件，行政区域边界争议案件，土地违法案件，农村土地承包经营权争议案件，其他不作为土地权属争议的案件。

土地权属争议调处的难点

土地权属争议调处面临的难点之一是法律法规不够细化。处理土地权属争议的法律依据包括《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等。部门规章层面有《确定土地所有权和使用权的若干规定》和《土地权属争议调查处理办法》等。地方的规范性文件如《北京市土地权属争议调查处理办法》、《北京市土地权属争议引发群体性事件应急预案》和《广东省土地权属纠纷调处条例》等也是调处土地权属争议的法律依据。

部门规章多在管辖和程序等方面作出具体规定，但是土地权属纠纷争议的主体形式多样、涉及范围广，客体范围具有变动性，争议的内容具有形式上的隐蔽性和维权时的突发性。调查时土地权属情况往往很难与《确定土地所有权和使用权的若干规定》吻合，对土地权属的认定在具体实践方面带来了一定的挑战和困难。