土地权属纠纷处理办法
点击数：14 更新时间：2023-10-06
土地纠纷是指涉及土地所有权、使用权以及其他土地相关权益归属问题的争议。具体而言，土地纠纷指的是两个或两个以上单位或个人对同一块未确权土地的权属提出主张，由于各方的理由无法解决土地权属矛盾。
为了依法、公正、及时地处理土地权属争议，保护当事人的合法权益，维护土地的社会主义公有制，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本办法。
土地权属争议是指土地所有权或使用权的归属问题。
在调查处理土地权属争议时，应当依据法律、法规和土地管理规章。同时，应从实际出发，尊重历史，面对现实。
县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作。对需要依法作出处理决定的争议案件，应当拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或个人负责处理争议案件的相关事宜。
个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以由乡级人民政府受理和处理。
设区的市、自治州国土资源行政主管部门负责调查处理跨县级行政区域的争议案件，以及同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或有关部门转送的争议案件。
省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门负责调查处理跨设区的市、自治州行政区域的争议案件，涉及中央国家机关或其直属单位且涉及较大土地面积的争议案件，涉及军队且涉及较大土地面积的争议案件，本行政区域内具有较大影响的争议案件，以及同级人民政府、国土资源部交办或有关部门转送的争议案件。
国土资源部负责调查处理国务院交办的争议案件，以及在全国范围内具有重大影响的争议案件。
当事人发生土地权属争议，经协商无法解决时，可以依法向县级以上人民政府或乡级人民政府提出处理申请。也可以根据本办法第五、六、七、八条的规定，向相关国土资源行政主管部门提出调查处理申请。
申请调查处理土地权属争议的当事人应当符合以下条件：一是申请人与争议土地有直接利害关系；二是有明确的处理对象、具体的处理请求和事实根据。
当事人申请调查处理土地权属争议时，应当提交书面申请书和相关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当包括申请人和被申请人的姓名或名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；请求的事项、事实和理由；证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。
当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请时，应当提交授权委托书，明确委托事项和权限。
国土资源行政主管部门应当根据本办法第十条的规定，审查土地权属争议调查处理申请，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
若认为应当受理的，应当在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送给被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和相关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
若认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。
土地侵权案件、行政区域边界争议案件、土地违法案件、农村土地承包经营权争议案件以及其他不属于土地权属争议的案件，不作为争议案件受理。
国土资源行政主管部门在受理土地权属争议案件后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。
承办人与争议案件存在利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人与争议案件存在利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的国土资源行政主管部门决定。
承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向相关单位或个人调查取证。被调查的单位或个人应当协助并如实提供相关证明材料。
在调查处理土地权属争议过程中，国土资源行政主管部门认为有必要对争议土地进行实地调查的，应当通知当事人及相关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。
土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供相关证据材料。
国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的以下证据材料：人民政府颁发的确定土地权属的凭证；人民政府或主管部门批准征用、划拨、出让土地或以其他方式批准使用土地的文件；争议双方当事人依法达成的书面协议；人民政府或司法机关处理争议的文件或附图；其他有关证明文件。
国土资源行政主管部门应当查证双方当事人提供的证据材料的真实性，方可作为认定事实的依据。
在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状。
国土资源行政主管部门在调查处理土地权属争议过程中，应当先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。
若调解达成协议，应当制作调解书。调解书应当包括当事人的姓名或名称、法定代表人姓名、职务；争议的主要事实；协议内容及其他有关事项。
调解书经双方当事人签名或盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。
国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。
若调解未达成协议，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
国土资源行政主管部门应当在受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。若情况复杂，无法在规定时间内提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。
调查处理意见应当包括当事人的姓名或名称、地址、法定代表人的姓名、职务；争议的事实、理由和要求；认定的事实和适用的法律、法规等依据；拟定的处理结论。
国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府作出处理决定。调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。
当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。若在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。
国土资源行政主管部门的工作人员在土地权属争议调查处理过程中，若玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；若不构成犯罪的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分。
乡级人民政府处理土地权属争议时，参照本办法执行。
调查处理争议案件的文书格式，由国土资源部统一制定。
调查处理争议案件的费用，依照国家有关规定执行。
本办法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原国家土地管理局发布的《土地权属争议处理暂行办法》同时废止。