行政赔偿案件的审理及存在的分歧

案情

2007年，何某在桂林市郊某村租了一亩荒地，建起了10多间砖木房养猪。2009年11月3日，当地政府认定何某的建筑物违反了城乡规划法，并下达了处罚决定书，要求何某限期拆除违法建筑。然而，何某一直未按规定拆除，导致政府组织相关部门进行了强制拆除。因此，何某向法院提起行政诉讼，要求确认政府部门的行政行为违法，并要求赔偿经济损失。

分歧

在审查中，出现了两种不同的处理意见：1. 一种意见认为，何某的起诉属于重复诉讼，应该不予受理。2. 另一种意见认为，何某的起诉缺乏前置条件，应该不予受理。

评析

根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条的规定，当公民、法人或其他组织在提起行政诉讼的同时提出行政赔偿请求时，人民法院应该一并受理。而如果赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，需要以赔偿义务机关先行处理为前提。如果赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议，或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。此外，根据规定的第二十一条，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼需要满足七个条件之一，其中第四个条件是“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。”在本案中，何某起诉要求确认上述行政机关拆除其建筑物的具体行政行为违法的诉讼请求已经在另外的案件中被两级法院一审和二审判决驳回。因此，上述行政机关的具体行政行为并未被确认为违法，何某并不具备单独提起行政赔偿诉讼的前提条件，所以其起诉依法不予受理。