行政收费理论基础的意义是什么

中国经济体制改革的目标与核心问题

中国经济体制改革的目标是建立市场经济，实现由政府直接管理企业的经济体制向市场调节企业、政府调节市场的新经济体制的过渡。而核心问题在于政府自身脱胎换骨转变职能，规范行为，逐步退出市场。

政府与企业的根本分配关系

在市场经济条件下，政府与企业之间最基本的分配关系是税收。然而，我国政府部门多年来习惯以行政命令的方式、非税的方式组织收入。在政府收入体系中，税收收入的“缺位”和非税收入的“越位”同时并存，国家机器的运转和政府职能的履行越来越离不开非税收入的支持。

“费改税”改革思路的推崇

为改变“费挤税”的状况，一些理论界人士广泛推崇“费改税”改革思路，认为租金、利息和收费都属于正常的商品交换关系，不是政府和企业间的交换关系，政府和企业间的经济关系只有国民收入强制性分配关系——税，不应再有其他经济关系。然而，这种思路如果用于指导政府实践，可能会导致片面性和“因噎废食”的后果，因为它忽略了对行政收费的客观基础和合理空间的理论研究。

行政收费的合理性和恒久性

行政收费制度有其现实的合理基础，而且在历史发展和世界范围内都没有因为社会形态、经济模式和国家结构的变化而消退或遭到否定。古代中国就有各种形式的行政收费，而在市场经济发达国家，政府在教育、道路及其他基础设施、医疗服务、环境保护等领域普遍存在收费。然而，在我国现实情况下，预算外资金收入规模相当于预算内资金收入规模的50%以上，其中大部分来自各种各样的收费，管理非常混乱。

费税关系的问题

费税关系不顺、收费膨胀的根源不在于行政收费本身，而在于对行政收费存在的基础缺乏理性认识，对费与税各自的合理空间划分不清。在转型时期，行政收费法律监控滞后，法律的“断层”也反映了这一问题。