关于对环保总局连坐制度合法性的质疑

环保总局推出“违规连坐”制度，加强地方政府环境保护意识

背景

环保总局近期推出了一项名为“违规连坐”的制度，旨在加强地方政府对环境保护工作的重视程度。这项制度的实施需要环保总局对地方政府的经济项目立项和运行环节进行强力介入，触动其核心利益。

实施情况

该制度在焦作新项目审批暂缓之前，已在去年整顿违规电厂过程中得到实施。环保总局发言人潘岳表示，一旦发现下属单位企业出现违法违规电站项目，或者未及时补办违法违规项目环境影响评价审批报告，违规企业单位及其上级集团公司将不再受理其所申报的电站项目。

扩展至地方政府领域

随着东方金铅案的发生，这项“违规连坐”制度已经扩展至地方政府领域。环保总局有关官员强调，环保部门将坚决贯彻执行环境影响评价法，加大环境执法力度，严肃查处各类危害环境安全的地方保护主义行为。

对环保总局连坐制度的法律观点

缺乏法律依据

有观点认为环保总局的连坐制度缺乏法律依据，其合法性有待进一步探讨。该制度是对焦作市未按照环保法规对建设项目进行审批的一种惩罚措施，但其他需要环保审批的项目与东方金铅案并没有直接的法律因果关系。

行政不作为

焦作市其他企业的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表只要符合审批形式程序要求且材料齐备，环保局就应该进行审批，并对满足环保法要求的项目予以批准。因此，环保总局暂缓审批的做法严重违反了行政许可法，属于行政不作为。

维权途径

受影响的企业可以采取行政复议或进行行政诉讼，要求环保局依法审批。如果企业向环保局提交了环保审批申请，而环保局以暂缓审批为由拒绝审批，这构成了行政不作为的行为。

环境执法现状及问题

形式化执法

环境执法一度流于形式，环保法律法规也一度成为一纸空文。然而，随着循环经济成为经济发展的新主张，加强环境执法已成为必然趋势。

政府部门的左右摇摆

遗憾的是，中国某些政府部门总喜欢非左即右。在“严打”时，判刑可能从三年增至五年甚至八年。而在“严打”过后，刑期可能反而减少为三年。环保审批不严格时，未经审批即可建设；而环保审批严格时，应该审批的反而被暂缓审批。这种情况是否也可以算得上中国特色之一，令人不禁深思。