我国国有破产企业职工安置的法律与政策

一、国有企业破产制度的背景

我国的国有企业破产制度是随着经济体制改革的进程逐步建立和完善的。在国有企业的破产申请、资产处置、职工安置等方面，一直存在着大量的行政因素。针对国有破产企业职工安置问题，法律和政策对用于职工安置的财产和实际清偿的范围都做出了不同的规定。

二、法律规定

我国于1986年颁布了适用于国有企业破产的一般性法律规范《中华人民共和国企业破产法(试行)》。该法明确规定，“破产企业所欠职工工资和劳动保险费用”按第一顺序清偿。2002年，《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》将“职工解除劳动合同补偿金”和“职工集资款”也列为第一顺序清偿。2006年颁布的《中华人民共和国企业破产法》（简称“新《破产法》”）进一步明确了第一顺序清偿范围，包括“破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金”。而用于清偿的破产财产则扣除了优先受偿的债权。

三、政策规定

国务院从1994年开始陆续发布了一些行政规范，包括《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发[1994]59号）和《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发[1997]10号）。1996年，国家经贸委、中国人民银行也发布了《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》（国经贸企[1996]492号）。这些规范针对按照规定进入破产的企业（一般称为“政策性破产”）的职工安置给予了超越法律规范的特殊优惠。在用于清偿的破产财产上，明确规定土地使用权必须首先用于解决职工安置问题，甚至已抵押的土地所有权变现也可以用于偿付职工安置费。此外，职工住房及其他社会性资产如幼儿园等被排除在破产财产之外。实际清偿的范围和标准也有所突破。新《破产法》自2007年6月1日起开始施行，仍为政策性破产留出了空间。该法规定，在该法施行前国务院规定的期限和范围内实施破产的国有企业的特殊事宜，按照国务院有关规定办理。