工伤认定程序及其与劳动关系仲裁的关系

工伤认定的管辖原则

根据相关法律规定，工伤认定申请应向统筹地区劳动保障行政部门提出，并在生产经营地进行认定。工伤认定的级别管辖和地域管辖原则也有明确规定。工伤保险基金在设区的市实行全市统筹，并实行省级调剂金制度。因此，一般情况下，工伤认定申请应向生产经营地的市级工伤认定部门提出。

工伤认定与劳动关系仲裁的冲突可能性

根据《企业劳动争议处理条例》第十八条规定，劳动关系争议的仲裁由职工当事人工资所在地县级仲裁委员会处理。因此，在同一工伤认定案件中，如果涉及劳动关系的仲裁申请，则工伤认定和劳动仲裁可能在级别和地域管辖上存在冲突，由不同的部门作出决定。

解决工伤认定与劳动关系仲裁冲突的方式

为了方便相对人，可以规定由工伤认定部门所在劳动社会保障部门的仲裁机构，或所在辖区的县级仲裁机构进行仲裁。当相对人不申请仲裁时，工伤认定部门可以委托劳动社会保障部门的仲裁机构出具意见书。

工伤认定部门的审查权和行政诉讼

工伤认定部门对劳动关系的审查

根据上述分析，我们认为工伤认定部门可以对劳动关系进行形式审查，但不能因为申请材料无法证明劳动关系的存在而不予受理。工伤认定部门有权对劳动关系的存否进行调查核实，并在行政行为的事实认定中予以体现。如果相对人不服，可以以事实认定不清为由提起行政诉讼。

工伤认定与劳动关系仲裁的关系

在工伤认定程序中，如果劳动关系争议已经经过仲裁裁决，工伤认定应以裁决为基础。如果工伤认定中当事人未申请仲裁，应告知当事人有权申请仲裁，被受理后工伤认定程序中止，待裁决作出后恢复认定程序。如果在工伤认定中，当事人经告知后不申请仲裁，可委托仲裁机构出具意见。此后，当事人不得就劳动关系的存否再申请仲裁，也不得对该仲裁机构的意见提起民事诉讼。相对人不申请仲裁的情况下，不影响工伤认定程序的进行，劳动关系仲裁并非工伤认定的前置程序。

劳动关系仲裁的申请

相对人可以向工伤认定机构所在的劳动社会保障部门仲裁机构，或所在辖区的县级仲裁机构，申请对劳动关系进行仲裁。