全面启动下岗职工从国有企业平稳转移劳动关系的挑战

一、经济补偿金的资金来源

根据《劳动法》和相关文件的要求，解除劳动关系的下岗职工应根据工龄等情况一次性支付经济补偿金。根据某国有企业的测算，下岗职工的经济补偿金至少超过一万元。对于需要解除劳动关系的百余名下岗职工来说，至少需要一百多万元的资金。然而，对于已经陷入困境的企业来说，很难有足够的资金来支付这笔费用。因此，一些企业表示：我们承认这个责任，但是我们暂时没有足够的资金。据了解，这是企业普遍的态度。因此，有人提出由财政来承担这部分费用。考虑到地方财政已经在“两个确保”工作中支付了很多费用，包括下岗职工的基本生活保障金和特困企业的兜底资金，要求地方财政全部或部分承担解除劳动关系所需的经济补偿金，是合情合理的。公平地说，政府出台政策，企业承担费用是情理之中的事情。众所周知，在“有进有退，有所为有所不为”的背景下进行减员增效，减少的是就业岗位，增加的是企业收益。这意味着下岗职工为企业改革付出了代价，但却无法直接分享企业增效带来的好处。因此，给解除劳动关系的下岗职工支付一定的经济补偿绝不是恩赐，而是对下岗职工历史贡献的承认。重要的是，这减少了企业未来的劳动成本，对企业是有实际利益的。

二、下岗职工的欲弃难舍心态

在传统观念的影响下，相当一部分下岗职工对原企业存在矛盾心理。一方面，他们感到既然已经下岗分流，再回到原企业事实上是不可能的，不免会产生无奈和失落感。另一方面，他们对所有制和国企身份非常重视。虽然他们对再就业困难多有牢骚抱怨，但他们依然对企业怀有深情。在这种欲弃难舍的心态下，一些下岗职工变得“聪明”起来，他们在外面从事劳动以创造收入，但对此保持沉默。这部分人的典型心态是“常回家看看”。这种心态的原因是显而易见的，不言而喻。客观地说，目前下岗职工中开公司或者成为大款的人并不多，能够取得巨大成功的更是少之又少。只有找不到工作而待在家里的人并不多，大多数下岗职工都在平凡的岗位上努力工作。就业周期短，收入不稳定是不争的事实。估计当前统计的再就业率中可能还包括了临时性就业。这种动态的、可变的再就业情况导致下岗人员在重新就业后仍然感到不稳定，这也是他们不愿与原企业解除劳动关系的重要原因。

三、社会保险的覆盖问题

近年来，许多职工对下岗并不感到惊讶，他们选择了其他就业途径。过去他们不屑一顾的岗位，如今他们笑吟吟地去争抢。这种变化对于解决结构性失业问题具有积极意义。然而，他们在置身于纷繁社会之后，开始关注解除劳动关系后社会保险是否能够保障自己。调查显示，当前下岗职工最关心的是企业的发展前景，最希望国有企业尽快走出困境，最担心的是医疗制度改革后个人无力承担自己应缴纳的费用，最害怕的是与企业脱离关系。一些职工坦言：社会在推进“再就业工程”时，给予下岗者的绝不仅仅应该是一份工作，而应该通过各种努力来切实保障我们的合法权益。我们一直处于临时用工状态，如果将来再次失业、患大病、年老了，我们该怎么办？这种情绪不能说是杞人忧天，而是实实在在地反映了对于将要解除劳动关系后无从把握的迷茫感。坦率地说，我们以往报道的安置经验大多关注了下岗职工的再就业，而很少提及社会保险。从中可以看出，社会保险的覆盖范围不够广，监管经验不足，仍然是导致再就业者不愿与原企业解除劳动关系的重要原因之一。