政府审计部门审计结果的合同结算依据
点击数：1 更新时间：2026-09-27
在政府投资的建设工程施工合同结算纠纷中，通常不支持发包人主张以政府审计部门审计结果作为工程造价结算依据。然而，除非合同中明确约定了其他情况。
当事人在合同中明确约定工程价款以政府审计部门审计结果为依据，并约定了审计时间。如果在合同约定的审计时间内，由于承包人原因未作出审计结论，或者未约定审计时间但承包人催告后发包人未在合理期限内送审计部门审计，承包人可以主张按照双方签署确认的送审结算价结算工程价款，并可获得支持。
如果政府审计部门的审计结论明确部分项目已经超出政府投资项目，但合同明确约定这些项目属于施工内容的，承包人主张支付工程价款的要求应予以支持。
当事人在建设工程施工合同专用条款或另行签订的协议中明确约定发包人应在收到承包人提交竣工结算文件后一定期限内予以答复，且逾期未答复则视为认可竣工结算文件的，承包人可以请求按照竣工结算文件结算工程价款，并可获得支持。如果没有明确约定答复期限，经承包人催告后发包人仍未答复，人民法院可以根据实际情况确定合理的答复期限，但答复期限不得超过60日。
当事人在建设工程施工合同专用条款中未明确约定发包人应在收到承包人提交竣工结算文件后一定期限内予以答复，也未另行签订协议约定的情况下，承包人仅以相关法律法规或建设工程施工合同示范文本的通用条款为依据，要求按照竣工结算文件确定工程价款的要求将不予支持。
当建设工程施工合同被确认无效，但工程已经经过竣工验收并合格，如果当事人依据相关法律法规要求参照合同约定支付工程价款，应予以支持。
如果实际施工人以转包或违法分包合同无效为由，主张按照转包人或违法分包人与发包人之间的合同作为结算依据，将不予支持。但如果实际施工人与转包人或违法分包人另有约定的情况除外。
如果当事人就同一建设工程订立的多份施工合同均被认定无效，但工程已经经过竣工验收并合格，当事人请求按照合同约定结算工程款时，应根据当事人实际履行的合同结算工程价款。如果无法确定实际履行合同的情况下，可以参照建设工程所在地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准来结算工程价款。
根据法律和行政法规的规定，对于必须进行招标的建设工程，如果未明确规定必须招标的建设工程，但依法经过招标投标程序并进行备案，当事人实际履行的建设工合同与备案的中标合同实质性内容不一致的情况下，应以备案的中标合同为结算工程价款的依据。
对于法律和行政法规未规定必须招标的建设工程，并且未进行实质意义的招投标，双方明确表示签订的中标合同仅用于当地建设行政主管部门备案，并且备案的合同与实际履行的合同实质性内容不一致的情况下，应以反映当事人真实意思表示的实际履行的合同为结算工程价款的依据。
如果备案的中标合同和实际履行的建设工程施工合同均因违反法律和行政法规的强制性规定被认定为无效的情况下，应根据当事人实际履行的合同结算工程价款。
如果当事人在诉讼前已经就工程价款的结算达成协议，一方在诉讼中要求重新结算的情况下，通常不予支持。但如果结算协议被人民法院或仲裁机构认定为无效或撤销的情况除外。
如果当事人约定按照固定总价结算工程的情况下，应严格按照合同约定的工程价款执行。如果一方当事人要求对工程造价进行鉴定并根据鉴定结论结算工程价款的要求，将不予支持。
如果建设工程因设计变更导致工程量或质量标准发生变化，当事人要求调整工程价款的情况下，如果合同对工程价款调整有约定，应按照约定处理；如果没有约定或约定不明确的情况下，应由当事人协商解决。如果无法达成一致的情况下，可以参照建设工程所在地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准来结算工程价款。
主张工程价款调整的当事人应对合同约定施工的具体范围、实际工程量增减的原因、数量等事实承担举证责任。
如果建设工程施工合同约定了固定总价结算的情况下，如果主要建筑材料价格发生重大变化超出了正常市场风险范围，并且合同对建材价格变动风险负担有约定的，应按照约定处理。如果没有约定或约定不明确的情况下，如果承包人要求调整工程价款，但不调整会显得不公平，可以在市场风险范围和幅度之外酌情予以支持。具体数额可以委托鉴定机构参照工程所在地建设行政主管部门关于处理建材差价问题的意见来确定。
如果由于一方当事人原因导致工期或建筑材料供应时间延误，从而导致建材价格变化的风险，该方当事人应承担该风险。如果该方当事人要求调整工程价款的情况下，将不予支持。
如果建设工程施工合同约定了固定总价结算的情况下，在未全部完成施工而终止履行的情况下，如果承包人已经完成的工程质量合格，承包人要求发包人支付工程价款的，双方应协商确定已完成的工程价款。如果协商不成的情况下，可以由鉴定机构根据工程设计图纸、施工图纸、施工签证、交接记录等资料以及现场勘查结果对已完成工程量占合同工程量比例计算系数，再用合同约定的固定价款乘以该系数确定发包人应付的工程价款。
如果已完成的工程量存在争议的情况下，应根据双方在撤场交接时签订的会议纪要、交接记录以及监理材料、后续施工资料等文件进行确定。如果无法确定的情况下，应根据承包人撤场时未能办理交接及工程未能完工的原因等因素合理分配举证责任。
当事人的法定代表人以及根据合同约定或当事人授权的工作人员对工程量和价款等的签证确认行为对当事人具有约束力。即使没有合同约定或当事人授权，如果当事人工作人员的签证确认属于履行职务行为，或者当事人事后追认，或者当事人虽不予追认但相对方有理由相信该签证确认人员有代理权的签证确认行为，对当事人具有约束力。
根据监理合同的约定以及相关规范实施的情况下，工程监理人员对发包人的签证确认行为具有约束力。超越监理合同约定以及监理规范实施的签证确认行为，除非承包人有证据证明相对方知道或应当知道项目经理没有代理权的情况下，对发包人不具有约束力。
如果当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定，应按照约定处理。但利息计算不得超过中国人民银行公布的同期同类贷款利率的4倍。如果没有约定的情况下，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率进行计算。
如果发包人以承包人未开具发票或未移交工程竣工资料为由拒付工程价款的情况下，将不予支持。但如果建设工程施工合同另有约定的情况除外。
如果承包人诉请支付工程价款，而发包人主张工程质量不符合合同约定或国家强制性质量规范标准，要求减少工程价款的情况下，将按照抗辩主张处理。如果发包人要求承包人赔偿损失的情况下，应以反诉的方式提出或另行起诉。
如果建设工程已经竣工验收合格，或者虽未竣工验收但发包人已实际使用，如果工程质量问题属于承包人施工原因导致的地基基础工程或工程主体结构质量问题，发包人要求拒付或延期支付工程价款的情况下，应予以支持。如果发包人提出的工程质量问题属于保修范围，发包人要求拒付或减付工程款的情况下，将不予支持。
如果工程尚未进行竣工验收且未交付使用，发包人以工程质量不符合合同约定或国家强制性质量规范标准为由要求拒付或减付工程款的情况下，经查证属实的，应予以支持。如果发包人要求承包人支付违约金或赔偿修理、返工或改建的合理费用等损失的情况下，应以反诉的方式提出或另行起诉。
如果工程质量不符合合同约定是由于承包人原因导致的，发包人要求承包人承担保修责任或赔偿修复费用等实际损失的情况下，应按照保修的相关规定处理。如果承包人拒绝修复、在合理期限内不能修复或发包人有正当理由拒绝承包人修复，发包人另行委托他人修复后要求承包人承担合理修复费用的情况下，应予以支持。如果发包人未通知承包人或无正当理由拒绝由承包人修复而另请他人修复的情况下，所发生的修复费用由发包人自行承担。
如果承包人转包、违法分包建设工程或实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订的建设工程施工合同被认定无效，人民法院可以根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条的规定，对承包人转包、违法分包建设工程已经取得的非法所得、出借资质的建筑施工企业因出借行为已经取得的非法所得，以及实际施工人固承建工程已经取得的非法所得予以收缴。
如果承包人诉请支付工程价款，发包人主张工程质量不符合合同约定或国家强制性质量规范标准，要求减少工程价款的，按抗辩主张处理；发包人要求承包人赔偿损失的，应以反诉的方式提出或另行起诉。
建设工程已经竣工验收合格或虽未竣工验收，但发包人已实际使用的，如工程质量问题属于承包人施工原因导致的地基基础工程或工程主体结构质量问题，发包人要求拒付或延期支付工程价款的，应予支持；如发包人提出的工程质量问题属于保修范围，发包人要求拒付或减付工程款的，不予支持。
工程尚未进行竣工验收且未交付使用的，发包人以工程质量不符合合同约定或国家强制性质量规范标准为由要求拒付或减付工程款，经查证属实的，应予支持；发包人要求承包人支付违约金或者赔偿修理、返工或改建的合理费用等损失的，应以反诉的方式提出或另行起诉。
因承包人原因致使工程质量不符合合同约定，发包人要求承包人承担保修责任或者赔偿修复费用等实际损失的，按保修的相关规定处理。承包人拒绝修复、在合理期限内不能修复或者发包人有正当理由拒绝承包人修复，发包人另行委托他人修复后要求承包人承担合理修复费用的，应予支持。发包人未通知承包人或无正当理由拒绝由承包人修复而另请他人修复的，所发生的修复费用由发包人自行承担。
承包人转包、违法分包建设工程或实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订的建设工程施工合同被认定无效后，人民法院可以根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条的规定，对承包人转包、违法分包建设工程已经取得的非法所得、出借资质的建筑施工企业因出借行为已经取得的非法所得，以及实际施工人固承建工程已经取得的非法所得予以收缴。