行政诉讼受案范围的确定方式

一、列举式

列举式是指通过成文法和判例法明确规定行政相对人可以提起诉讼和不能提起诉讼的范围。目前，我国的行政诉讼受案范围采用了列举式的方式。然而，有学者将行政诉讼法第2条的规定误解为采用了结合式的方法来确定行政诉讼受案范围，实际上是混淆了确定方式和标准。将第11条第1款第(八)的规定视为概括式的例证更是错误的认识，因为这项规定仍然属于列举式。虽然列举式可以穷尽所有可以提起行政诉讼的行政行为，但由于成文法的局限性，这种理论在实践中难以实现。如果采用判例法制度，就可以克服这种局限性。列举式的优点是行政诉讼受案范围明确，具有实用性，可以通过判例法平衡行政权和公民权的关系。因此，我认为目前我国的行政诉讼法采用列举式确定受案范围是合理的，但缺乏具有能动性的判例法导致了滞后性。

二、概括式

概括式是通过成文法明确规定行政相对人可以提起行政诉讼的一个基本的抽象标准。这种方式的优点是为司法机关逐步拓宽行政诉讼实际受案范围提供了先决条件。例如，德国行政法院组织法规定，除非联邦法律明确规定，否则所有非宪法性质的公法争议都可以提起行政诉讼。美国联邦行政程序法规定，受到行政行为不法侵害的人都有权诉诸司法审查。我国行政诉讼法第2条的规定似乎是概括式的，但由于有“依照本法”之限制，成了只表明国家态度的规定。概括式的受案范围只是一个抽象标准，具体的行政争议是否属于行政诉讼的受案范围有时可能引起争议，这个裁决权应由司法机关行使。因此，一个国家要实行概括式的受案范围，必须具备能动的司法机关和成熟的判例法制度。然而，我国的司法机关目前不具备这种能动性，因此在行政诉讼中不适宜以概括式确定受案范围。

三、结合式

结合式是指在一国的行政诉讼法中同时采用列举式和概括式来划定行政诉讼的受案范围。根据结合式中列举式和概括式的不同地位，可以区分为概括列举结合式和列举概括结合式两种。然而，从实践中来看，并没有发现结合式的存在及其运用价值。因为一个国家的具体国情不论属于哪种方式，列举式或概括式都可以解决行政诉讼受案范围的问题。行政诉讼受案范围的确定不能脱离其他问题，如司法机关权力运作状况等，而结合式的提出则是因为孤立地认识受案范围。如果深思一下，既然法律已经列举了行政诉讼的受案范围，那么概括式的规定又有何意义呢？反过来，既然法律已经作出了概括式的受案范围的规定，再作列举规定就是多余的。因此，所谓行政诉讼受案范围的结合式规定只是一个理论上的词汇，没有实用价值。