最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定

一、被告的举证责任

行政诉讼是一种保护原告权益的诉讼形式，为了保护处于相对弱势地位的原告，最高人民法院在行政诉讼证据领域出台了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》。这一规定强化了被告的举证责任，与民事诉讼中的"谁主张，谁举证"原则不同。被告行政机关在行政行为的合法性方面，需要向法院提供证据加以证明。如果行政机关无法提供或不能在规定期限内提供相应证据，将承担不利的诉讼后果。因此，即使原告提供的证据不成立，也不能免除被告的举证责任。

此外，规定中还体现了保护弱势当事人的思想。例如，如果原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，但被告无正当事由拒不提供，法院可以推定原告的主张成立。法院不得调取被告当时未收集的证据来证明被诉行政行为的合法性，这要求行政机关在作出行政行为时就必须有事实和法律依据，也避免了法院与行政机关共同审理原告的情况。规定明确，如果被告不到庭而缺席判决，被告提供的证据将不作为定案的依据，除非是当事人在庭前交换证据中没有争议的证据。这一规定将进一步督促行政机关履行出庭义务。

二、举证期限

根据证据规则，行政机关的举证期限为10天，从收到起诉状副本之日起计算。被告不仅要在此期间内提供作出具体行政行为的全部证据，还要提供所依据的规范性文件。如果被告不提供证据或者无正当理由逾期提供证据，将被视为具体行政行为没有相应的证据。

在行政诉讼中，原告方也有举证期限的规定。原告需要在开庭前或法院指定的交换证据之日提供证据，逾期举证将视为放弃举证权利。同时，规定原告在一审程序中未提供证据，而留到二审法院再提供且无正当事由的，法院将不予接纳。这一规定主要是为了防止当事人搞"诉讼突袭"。因此，当事人应及早出示证据，以避免证据"过期作废"。

三、司法认知问题

在行政诉讼证据规则中，明确规定了无需当事人举证的五种事实，包括众所周知的事实、自然规律及定理、按照法律规定推定的事实、已经依法证明的事实、根据日常生活经验法则推定的事实。但是如果当事人提供相反证据足以推翻这些事实（不包括自然规律及定理），则不适用这一规定。例如，已经被法院判决书确认的事实，当事人无需再提供证据加以证明。