行政救济的两种途径

行政救济是指对行政行为进行救济的一种方式，一般包括行政复议和行政诉讼。

行政复议的途径

根据1999年颁布的《行政复议法》第六条(八)、(九)、(十)项规定，公民、法人或其他组织可以申请行政复议，包括以下情况：

• 申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，但行政机关没有依法办理。
• 申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，但行政机关没有依法履行。
• 申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费，但行政机关没有依法发放。

行政诉讼的途径

根据1989年颁布的《行政诉讼法》第十一条第一款(四)、(五)、(六)项规定，公民、法人或其他组织可以提起行政诉讼，包括以下情况：

• 申请行政机关颁发许可证和执照，但行政机关拒绝颁发或不予答复。
• 申请行政机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，但行政机关拒绝履行或不予答复。
• 认为行政机关没有依法发给抚恤金，但行政机关拒绝发放或不予答复。

从以上法条内容来看，行政复议和行政诉讼对于行政不作为的救济范围基本一致。尽管行政复议的范围表面上更广，但根据司法实践，凡属于行政复议范围的行政不作为行为都可以纳入行政诉讼的受案范围，两者的救济范围本质上并无差异。

信访作为行政救济的方式

信访作为一种法定的救济途径，是对行政行为（包括行政不作为）进行救济的一种形式。

根据宪法第四十一条的规定，公民有权提出批评和建议，对于国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有权向有关国家机关提出申诉、控告或检举，有关国家机关必须查清事实并负责处理。

根据国务院《信访条例》第十四条第一款的规定，信访人可以通过信访的形式向信访工作机构和有关行政机关提出行政行为的申诉、建议或意见，或者对行政机关及其工作人员、具有管理公共事务职能的组织及其工作人员、提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员、社会团体或其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员、村民委员会、居民委员会及其成员的职务行为提出不服申诉。

根据《信访条例》的规定，信访已经成为一种法定的救济途径，相对人可以通过信访的方式向信访工作机构和有关行政机关提出行政行为的申诉，而信访工作机构和有关行政机关必须依照信访条例的规定予以登记、处理和答复相对人。