建立完善的劳动保障体系，缓解仲裁裁决执行难的问题

一、完善仲裁裁决申请不予执行或撤销的程序

为了解决仲裁裁决执行难的问题，立法应进一步完善仲裁裁决申请不予执行或撤销的程序。法院应采取公开听证的方式进行执行，双方当事人可以对提供的证据进行质证和辩论。除了法官的参与外，仲裁委员会也应派员旁听，最终裁定前还应听取参与听证的仲裁员的意见。对于裁定不予执行或撤销的情况，应在实体和程序上十分慎重，确保法院的裁量权受到监督，保护当事人的合法权益，防止被申请人的侥幸心理。

二、加强对仲裁人员的业务培训

为了提高仲裁裁决文书的规范和质量，仲裁机构应加强对仲裁人员的业务培训，提高他们的业务素质。选任仲裁人员时应严格要求，选拔政治素质高、业务水平精通、认真负责的法律专业人士。同时，应定期组织各种形式的培训，进一步提高仲裁员的素质，使其适应社会发展的趋势。此外，还需要培养仲裁人员制作裁决文书时的严谨态度，确保对事实认定、证据分析和适用法律条款进行准确全面的表述，而不仅仅关注仲裁结果。

三、加强与新闻媒体的沟通和宣传

为了提高公民对执行生效法律文书的认识和意识，需要加强与新闻媒体的沟通，加大宣传的力度。充分利用媒体在社会中的重要地位，有意识、有目的地加强宣传，使执行生效法律文书包括仲裁裁决是公民的义务这一观念深入人心。在全社会形成生效法律文书必须执行的共识，增强公民知法、守法、护法的意识。

仲裁裁决执行难的原因及表现

一、仲裁裁决执行难的表现

1.仲裁裁决不予执行的案件比例较高。据统计，2000年到2002年，有关仲裁裁决不予执行的案件占裁定不予执行案件总数的近1/3。

2.许多仲裁裁决案件无法全额执行到位。尤其是劳动报酬纠纷的仲裁案件，由于涉及申请人众多，被执行人经营状况恶化，导致很难将劳动报酬全额执行到位，申请人只能按比例受偿。

3.仲裁裁决案件执行期限较长。被申请人对仲裁裁决提出异议会导致一系列裁定不予执行或撤销裁决的程序，从而延长执行期限，使申请人的合法权益得不到及时保障。

4.存在许多被申请人申请撤销仲裁裁决的情况，使决定权交给法院。由于这类案件往往涉及到许多人情关系，审查程序不规范，法院的自由裁量权较大，导致一些法官裁定撤销仲裁裁决的情况。这种裁定一经作出即发生法律效力，受害者必须重新提起仲裁或诉讼才能得到法律保护。

二、仲裁裁决执行难的原因

1.社会劳动保障救济体系不健全。如果社会劳动保障体系健全完善，企业对劳动者的劳动报酬无法实现的情况就会得到解决。

2.仲裁的法律不够完善，容易被被申请人利用。民诉法对不予执行和申请撤销仲裁裁决的规定较为概括，使得持消极态度的被申请人能够找到法院不予执行和撤销仲裁裁决的证据，阻碍和拖延法院执行工作。

3.仲裁机构的仲裁人员素质不高，制作的裁决文书不规范。这给寻找提出异议证据的被申请人提供了素材，使得仲裁裁决的效力受到质疑。

4.仲裁机构在仲裁过程中程序不到位，导致法院在执行过程中裁定不予执行的比例较高。