一、公共租赁住房手续详解

1. 申请条件

申请公共租赁住房需要以家庭为申请单位，每个家庭只能有一个申请人，其他家庭成员为共同申请人。单身人士可以本人申请。申请人必须年满18周岁，在市内有稳定工作和收入来源，具备支付租金的能力，并符合政府规定的收入限制。符合条件的家庭包括：本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难家庭、大中专院校及职业院校毕业后就业的人员，以及进城务工和外地来渝工作的无住房人员。

2. 手续准备

申请公共租赁住房需要准备以下材料：

1. 《公共租赁住房申请表》
2. 身份证或户口薄复印件
3. 工作单位提供的工作收入证明和社会保险经机构提供的社会保险缴费证明
4. 住房情况证明
5. 其他需要提供的材料

二、公共租赁住房的特征

1. 保障性

公共租赁住房的住房权是被《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》、《消除一切形式种族歧视公约》等国际公约所确认的基本人权。《指导意见》明确指出，发展公共租赁住房是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措。因此，公共租赁住房是我国政府为居民提供住房保障的一种新型保障性住房。

2. 政策支持性

公共租赁住房不是自发在房地产市场中出现的，而是国家推动的一种新型住房类别，旨在实现住房保障的目的。因此，在公共租赁住房的发展初期，国家特殊政策的支持是必不可少的。基于公共租赁住房的保障性特质，国家有责任通过政策支持来推动公共租赁住房的发展。《指导意见》在土地供应、国家投资、税收优惠、金融支持等方面专门设立了政策支持部分。

3. 租赁性

公共租赁住房的核心特征是租赁性，这也是与经济适用房最大的区别。经济适用房是以低于市场价格向目标群体提供产权住房，而公共租赁住房则是通过租赁方式向目标群体提供适当的住房，以保障其基本居住需求。

4. 专业性

公共租赁住房与个人出租住房最大的区别在于专业性。个人出租住房主要用于产权者自住，而公共租赁住房不论是通过新建、改建、收购，还是通过在市场上长期租赁住房等方式筹集的房源，都是专门用于出租的。

5. 供应对象广泛性

公共租赁住房的供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，有条件的地区还可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。部分地方规定的公共租赁住房供应对象更加广泛，例如上海将公共租赁住房的供应对象从户籍人口扩大为常住人口，并且不设收入限制。