建设工程施工发包范围的划分

一、建筑工程分包范围的法律规定

1. 提倡实行建筑工程的总承包，禁止将建筑工程分解进行发包。建筑工程的发包单位可以将勘察、设计、施工、设备采购等全部委托给一个工程总承包单位，也可以将其中的一项或多项委托给一个工程总承包单位；但是，禁止将原本应由一个承包单位完成的建筑工程分解成多个部分进行发包。

2. 根据合同约定，如果建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购，发包单位不得指定承包单位购买用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备，也不得指定生产厂或供应商。

3. 承包建筑工程的单位必须持有合法获得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承接工程。禁止建筑施工企业超越其资质等级许可的业务范围，也禁止以任何形式以其他建筑施工企业的名义承接工程。此外，禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或个人使用其资质证书和营业执照，以该企业的名义承接工程。

二、建设工程的发包方式

(一) 招标发包

1. 招标发包是指建设单位设定标的并编制合同文件，吸引承包人参与竞争，按照特定程序选择优胜者，达成一致并签订合同的发包方式。

2. 招标发包是建筑工程发包的主要形式。通过招标投标的方式，可以充分利用供求关系、价值规律和竞争机制。在正常情况下，招投标可以发挥两个积极作用：建设单位可以减轻发包工程的风险，有效控制工程工期、质量和投资；同时，可以促使承包人不断采用先进技术，提高经营管理水平，努力降低工程成本。建设工程的发包主要采用招标投标方式进行，只有那些不适宜招标投标的保密工程、特殊专业工程或施工条件特殊的工程，才采用直接发包方式。

3. 具体适用招标发包的工程范围。根据《招标投标法》附则的规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以按照国家相关规定不进行招标。

(二) 直接发包

1. 直接发包是指发包人直接选定特定的承包人，与其进行直接协商谈判，达成一致协议后，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。

2. 这种方式简便易行，节省发包费用，但缺乏竞争机制，容易滋生腐败。我国只有少数不适用招标发包的特殊工程，才适用直接发包。

这些特殊性体现在两个方面：

(1) 工程项目本身的性质不适宜进行发包，例如某些保密工程或有特殊专业要求的房屋建筑工程。

(2) 从建筑工程的投资主体上看，对私人投资建设的工程，采用何种方式发包，法律一般没有必要加以限制，投资人可以自行选择发包方式。但无论选择何种方式发包，发包人应将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。