现状——农村留守儿童占农村全部儿童的35.1%

根据《意见》的明确定义，留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。根据国家卫计委发布的《中国家庭发展报告(2015年)》，流动家庭与留守家庭成为常态家庭模式。农村留守儿童占农村全部儿童的比例为35.1%，其中中部地区和西部地区的比例最高。

目标——到2020年儿童留守现象明显减少

《意见》提出了加强农村留守儿童关爱保护工作的总体目标，要求到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会对儿童关爱保护的意识普遍增强，儿童的成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。为了实现这一目标，山东、福建、黑龙江等地制定了阶段性具体目标。

措施——家庭：不满16周岁儿童不得单独居住

在家庭监护方面，根据《意见》的要求，外出务工人员应尽量携带未成年子女共同生活或由有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。浙江、云南等地在此基础上制定了补充规定，要求外出务工人员在外出前告知村(社区)和子女就读学校(园)有关信息，并要求用工企业、单位提醒、督促务工人员履行家庭监护责任。

措施——学校：确保留守儿童不因贫困失学

在学校教育方面，根据《意见》的要求，要确保农村留守儿童不因贫困而失学，并支持和指导中小学校加强心理健康教育。吉林省要求中小学校对农村留守儿童的受教育情况进行全程动态管理，建立农村留守儿童档案和联系卡制度，加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解农村留守儿童的生活情况和思想动态。云南省则要求到2017年，实现符合寄宿规定的农村留守儿童学生小学80%在校寄宿、初中100%在校寄宿，并在每所义务教育阶段学校配备至少1名专(兼)职心理健康辅导教师，到2020年，全省寄宿制中小学都拥有标准的心理健康辅导室。

延伸——从源头上减少儿童留守现象

为了从源头上减少儿童留守现象，《意见》提到了两个方面的措施：“为农民工家庭提供更多帮扶支持”和“引导扶持农民工返乡创业就业”。安徽省落实了一系列支持农民工返乡创业就业的政策措施，降低返乡创业门槛，健全返乡创业公共服务，为农民工返乡创业就业提供便利条件。宁夏则积极推动农民工市民化和子女就地入学，支持农民工未成年子女接受义务教育，并完善农民工子女参加中考、高考政策。