欧盟对中国无缝钢管案的罕见反倾销实践

背景

在当前世界经济艰难复苏、全球贸易仍在衰退中挣扎的紧要关口，欧盟决定不顾之前多次反对贸易保护主义的承诺，以“损害威胁”为由对中国无缝钢管进行反倾销立案调查并最终征收高额关税。这一行为在WTO各成员方反倾销的实践中极为罕见，其透露的保护主义信息值得警惕。

反倾销税决定

欧盟决定对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期5年的正式反倾销税，税率分别高达39.2%和30%。正式反倾销税适用于圆截面和外部直径不超过406.4毫米的无缝钢管，此外还涉及铝箔产品。正式反倾销税是在为期6个月的临时关税到期后实施的。

中方回应

商务部有关负责人对此回应称，欧盟方尚未正式公布上述结果，但中方对媒体的报道表示关切。据了解，上述决定将从欧盟官方刊物上公布之日起开始生效，而根据规定，相关刊物将于10月8日之前发表。

欧盟反倾销实践

反倾销是欧盟对华采取的最主要的贸易救济手段，自1979年欧盟对华发起第一起反倾销调查至今，欧盟共对华发起140余起反倾销调查，是对中国发起反倾销调查最多的WTO成员之一。然而，像无缝钢管案中随意使用损害威胁标准进行贸易救济调查并最终实施，在欧盟以及各WTO成员方的反倾销实践中都极为罕见。

对华反倾销新动作频出

据欧盟委员会公布的数据，2009年上半年，欧盟只发起了两项新的反倾销调查，全部针对中国产品。然而，进入8月以来，欧盟已经接连对中国输欧的葡萄糖酸钠、铝合金轮毂、聚酯高强力纱产品发起3起反倾销调查。相关预警信息表明，欧盟业界还正在酝酿对户外服装、三聚氰胺以及太阳能电池板等中国产品发起贸易救济措施调查，中国产品面临着严峻挑战。

反倾销复审制度的危害

特别值得关注的是，由于欧盟拥有完整、复杂的反倾销复审制度，对中国产品频繁发起以日落复审为代表的各种形式的反倾销复审。例如今年以来陆续对中国金属硅、甜蜜素产品发起了复审调查，并准备对草甘膦产品进行日落复审。据初步统计，欧盟目前对华仍在执行的反倾销措施有50余起，其中有10余起是经过日落复审程序而不断延续，其中1984年的碳化硅案件通过复审程序至今仍在执行。这一组数据说明了反倾销复审给中国产品出口带来的危害。