工程建设实践中回收工程拖欠款的法律手段

一、要求付款担保

根据实际情况，承包方应根据地方条件选择合适的法律手段来回收工程拖欠款。在操作过程中，可以考虑要求发包方提供付款担保。付款担保是保证债权实现的最安全、便捷和经济的法律手段。在国际工程承包市场上，付款担保方式已被广泛采用。然而，在国内，由于承包市场尚未规范化且竞争激烈，承包方为了争取承包业务和维持与发包方的长期合作关系，往往不敢提出要求，即使提出也经常被拒绝。尽管如此，承包方仍然不能放弃，即使成功几率很小，也应该尝试。即使无法获得付款担保，也可以将其作为合同谈判中抗衡发包方苛刻条款的一种技巧，以争取在合同谈判中处于有利地位。

二、运用法定抵押权

如果承包方未能争取到付款担保，就需要做好运用法定抵押权的准备，以防范未然。一旦发包方不按合同规定及时支付工程款，承包方应提高警惕，运用法律手段维护自身权益。与代位权相比，法定抵押权必须满足债务人怠于行使的到期债权，并且必须通过诉讼来实施，适用条件较为苛刻，法律程序复杂且费用高。因此，在发包方未提供付款担保且出现工程款拖欠现象时，承包方应首先考虑运用法定抵押权来保证债权的实现。在实施法定抵押权时，需要注意以下几点：首先，标的物必须为发包人所有的建设工程。如果承包人明知建设的不动产非发包人所有，仍然进行该工程建设，那么应视为自愿承担工程款风险。因此，与总承包人签订分包合同的分承包人，因其所建设的工程非总承包人所有，故不得直接享有法定抵押权。其次，如果建设工程为商品房，在竣工之前发包人（开发商）已经与消费者订立房屋预售合同，在发包人拖欠支付工程款时，可能会发生承包人法定抵押权与消费者权利的冲突。根据《城市房地产管理法》第44条规定，如果双方当事人已经在房地产部门办理了交易登记手续，那么消费者已经取得房屋所有权，对于该房屋而言，法定抵押权已经消失。如果双方尚未办理交易登记手续，那么该房屋仍然属于开发商所有，承包人对其仍享有法定抵押权。

三、行使代位权

尽管代位权有许多限制条件，但在既未取得付款担保又无法实施法定抵押权的情况下，代位权是唯一的选择。例如，如果所建设的工程是国家重点工程或与国计民生有关的工程，那么法定抵押权无法实施，此时就需要考虑是否满足代位权的成立条件，从而行使代位权来回收工程款。