行政行为的特征是具有从属法律性，要依据法律作出行政行为；具有一定的自由裁量性；具有单方意志性；以国家强制力保障实施；以无偿为原则，以有偿为例外。

法律依据

《中华人民共和国行政处罚法》第三条   公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

《中华人民共和国行政处罚法》第四条   行政处罚遵循公正、公开的原则。 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

《中华人民共和国行政处罚法》第五条   实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。