行政法规、地方性法规和规章的创制性立法权

一、行政法规的规定权

根据宪法和立法法的规定，行政法规是国务院根据宪法和法律或者法律的授权制定的规范性文件，它的法律位阶较高，可设定行政许可并对法律设定的行政许可进行具体化。由于一些领域全国人大及其常委会尚未立法，行政法规的创制性立法较多，大量的行政许可是由行政法规设定的，对法律设定行政许可作具体规定的较少。随着全国人大及其常委会的立法增多，行政法规的创制性立法空间相对变小。但全国人大及其常委会制定的法律通常较概括、抽象，授权行政法规进一步具体化，因此，行政法规对法律作进一步具体化的空间仍较大。根据本法第十四条和第十五条的规定，行政法规可在法律设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作具体规定。

二、地方性法规的规定权

地方性法规是省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件，无需上位法作为“依据”，具有自主立法的性质。实际情况是，地方法规创制性的立法较少，实施性的立法较多。尤其我国各地区经济发展不平衡，国家在制定法律时，往往规定得比较“粗”，给地方立法留下一定的“空间”，实践中地方性法规主要以实施法律为主。根据本法规定，地方性法规可以在法律、行政法规规定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作具体规定。地方性法规既可以对法律设定的行政许可作具体规定，也可以对行政法规设定的行政许可作具体规定。

三、规章的规定权

规章包括国务院部门规章和地方人民政府规章。国务院部门规章是根据法律、行政法规制定的规范性文件，地方政府规章是根据法律、行政法规和地方性法规制定的规范性文件。无论是国务院部门还是地方人民政府，其主要职能仍是执行法律、法规，进一步落实法律、法规的规定。有时法律、法规制定得较“粗”，需要规章进一步具体化，以便执法人员掌握和执行。根据本法规定，规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作具体规定，赋予规章行政许可规定权，以保证法律、法规的贯彻实施。

取消部门规章的行政许可设定权

取消部门规章的行政许可设定权是为了放松行政管制，治理行政许可过多、过滥的必要措施。虽然取消规章设定权会带来一些问题，但没有行政许可并不意味着放弃监管。对于必要的行政许可，可以通过国务院发布决定的方式予以保留。因此，取消规章设定权不会带来严重的后果。在设定行政许可时，法规和规章应注意两点：一是不得增设行政许可，即不得创设新的行政许可；二是不得增设违反上位法规定的其他条件。这样规定是为了防止不同立法主体重复设定行政许可，并保证行政许可的条件具体化不违反上位法规定。