行政机关依申请进行听证有什么规定
点击数：7 更新时间：2024-06-08
在行政许可中，除了行政机关和申请人之外，还包括与行政许可实施有直接利益关系的个人或组织。在数量有限的行政许可中，申请人之间虽然存在竞争关系，但在申请过程中并不构成第三人关系。行政机关通过法定的招标、拍卖程序等方式来调整申请人之间的关系和确定被许可人，而不需要进行听证程序。
在实际情况中，涉及申请人与第三人之间的民事相邻权关系是比较常见的。例如，申请人计划在某地进行建设项目，该项目将对周围个人和组织的生产经营和生活产生重大影响，如采光影响、噪声污染或水源污染等，或者该项目会导致周边企业无法正常经营。如果行政许可得到批准，将给利害关系人造成损害。在数量有限的许可中，后申请的人与已获得许可的被许可人通常存在竞争关系。如果已获得许可的个人或组织认为申请的行政许可会给其经济利益造成重大损失，是否构成“直接涉及申请人与第三人之间重大利益关系”需要进一步界定。有人认为，在这种情况下，申请的行政许可可能给已获得许可的人造成的不是对其已有财产的损害，而是间接损失，不属于“直接涉及申请人与第三人之间重大利益关系”。
一般来说，直接损失与间接损失的区分对于确定违约责任和侵权责任至关重要。无论是造成直接损失还是间接损失，行政许可决定都会对申请人或第三人造成不利影响，涉及其重大利益，因此，应当适用听证程序。当然，对于间接损失的认定不能过于扩大，应当遵循合理预期的原则。在美国的行政程序中，竞争者甚至消费者都被视为利害关系人。例如，美国联邦电讯委员会批准了一个要求建立一个电台的申请，该电台将使用与另一个利害关系人使用的同一频率。新电台将对利害关系人的电台产生电波干扰，因此，在批准该申请之前，利害关系人有权作为当事人参与听证程序。在另一个案例中，美国联邦电讯委员会在该地区建立新电台之前，正在运营的电台所有人有权获得听证，因为新电台的竞争将对其广告收入造成经济损害。
至于“重大利益”的具体定义，本法没有作出明确规定。对于申请人和第三人来说，许多事项自身的利益都被认为是其重大利益。本法将认定权授予行政机关，行政机关在此方面有一定的自由裁量权。
如果行政机关认定行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政机关在作出行政许可决定之前，必须告知申请人和利害关系人有要求听证的权利。申请人和利害关系人有权要求举行听证，同时也有权放弃听证的权利。由于拟作出的行政许可决定一般对申请人和利害关系人的影响不同，其中一方将承受不利影响。因此，如果申请人或利害关系人中的一方放弃听证，而另一方特别是将承受不利影响的一方要求听证，行政机关应当组织听证。行政机关应当以书面形式告知申请人和利害关系人有听证的权利。申请人和利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请，应向行政机关提交书面申请。除非遇到不可抗力或有正当理由，申请人和利害关系人在被告知5日内未提出书面申请的，视为放弃听证。
行政机关在收到申请人和利害关系人要求举行听证的申请书之日起20日内，应当组织听证。
组织听证的费用指行政机关举行听证所支付的费用，如必要的办公经费等，不包括当事人聘请律师、取得证据等个人应支付的费用。组织听证的费用由行政机关承担，申请人和利害关系人不承担听证费用。此规定旨在保障当事人行使听证权利。
第四十七条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间巨大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定之前，应当告知申请人和利害关系人享有要求听证的权利。如果申请人和利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请，行政机关应当在二十日内组织听证。